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Justice and police: resources, results and the candidates' proposals

Budget, court delays, prisons, police numbers, recorded crime, a European comparison and the positions of the twelve candidates.

Explainer · sourced facts and attributed arguments

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  • : Raphaël Glucksmann's row: the Socialist Party's platform, which he has not taken up, is replaced by the text of Place publique, the movement he co-chairs (« Acte un », 2025); juvenile justice: “None found”. References to the Socialist Party's platform are removed from the text.

The courts rule on disputes and offences; the police and the gendarmerie prevent offences, record them and track down those responsible. The programming laws (lois de programmation) that set their resources over several years end in 202712. This page brings together the figures on their resources and results, compares them with neighbouring countries and presents the proposals under debate.

What the figures say

How the justice system is organised

The ordre judiciaire (ordinary courts) rules on disputes between persons and on offences: it includes, among others, one Cour de cassation (Court of Cassation), 34 courts of appeal, 164 tribunaux judiciaires (first-instance courts) and 210 conseils de prud'hommes (employment tribunals), which handle labour disputes. The ordre administratif (administrative courts), headed by the Conseil d'État (Council of State), rules on disputes with the administration3.

In France, judges and prosecutors are both magistrats. Judges, known as magistrates du siège (the bench), hand down decisions; the Constitution declares them irremovable: they cannot be moved without their consent4. Prosecutors, known as magistrates du parquet (the prosecution service), decide whether to prosecute. To appoint a judge, the minister must follow the opinion of the Conseil supérieur de la magistrature (High Council of the Judiciary, CSM), which itself proposes the names for the most senior posts; for a prosecutor, this opinion is not binding5, but unfavourable opinions have always been followed since 20086. Prosecutors are placed under the authority of the Minister of Justice, known as the garde des Sceaux (Keeper of the Seals), who may send them « aucune instruction dans des affaires individuelles » [“no instruction in individual cases”]; in 2017, the Conseil constitutionnel (Constitutional Council) ruled that this status complies with the Constitution7.

The resources and delays of the justice system

The budget is counted in crédits de paiement (payment appropriations), the sums the State can pay out during the year. For 2027, the last year of the 2023-2027 justice programming law (LOPJ), the draft budget provides €10,964 million excluding pensions, 4% more than in 20261. In 2025, justice accounted for 3.4% of the State's general budget, with 96,161 jobs planned in full-time equivalents8.

Programme (payment appropriations, pensions included)2026, finance act (€ million)2027, draft (€ million)Change (editorial calculation)
Prison administration (prisons, probation)5,50595,7909+5.2%
Ordinary courts4,74294,8139+1.5%
Judicial youth protection (minors)1,15091,1739+2.1%
Access to law (including legal aid)80798339+3.2%
Total, including other programmes12,967913,4329+3.6%

The LOPJ provides for the creation of 1,500 magistrate posts and 1,800 posts for court clerks (greffiers), who assist judges, between 2022 and 2027; the government says it is meeting these targets1. Training a magistrate takes 31 months: the reinforcements will keep arriving until 202910.

Legal aid (aide juridictionnelle) is the State's payment of lawyers' fees for people on modest incomes11. In 2024, the State paid for 967,563 lawyer assignments under this scheme12. The 2027 draft budget reduces its appropriations from €712.3 million to €708.5 million and provides for a stamp duty on appeals13. The 2026 finance act reinstated a €50 contribution for bringing a civil or employment case, already applied from 2011 to 2013, with exemptions, including for people receiving legal aid1415. According to a survey carried out in 2024, before this contribution, 21% of French people have experienced at least one everyday dispute (a purchase, housing, neighbours, children after a separation) that they have not taken and will not take before a judge, mainly because of the cost, doubts about the usefulness of the proceedings and how long they take16.

The stock clearance time (délai d'écoulement du stock) measures how congested the courts are: the time it would take to deal with pending cases if no new ones came in. In the tribunaux judiciaires (civil cases) and the employment tribunals, it is rising because fewer cases are completed than arrive17.

Indicator20242025Target for 2027
Clearance time, civil cases in tribunaux judiciaires, in months1711.712.79
Clearance time, employment tribunals, in months1718.220.512
Clearance time, cours d'assises (courts for the most serious crimes), in months1718.419.613.5
First-instance criminal cases completed in under a year1878.8%78.7%84%
Criminal cases involving minors completed in under a year1970.1%69.3%not specified

In 2024, prosecutors' offices received 4.3 million new cases; 86.5% of the people who could be prosecuted received a response, either a trial or an alternative to prosecution such as a course, and 656,617 were prosecuted, including 59,891 through comparution immédiate (immediate appearance), tried as soon as they leave police custody20.

A prison sentence is enforced (mise à exécution) when the convicted person is imprisoned or the sentence is adjusted to be served outside prison. In 2025, 58% of the non-suspended prison sentences handed down by the criminal courts (tribunaux correctionnels) were enforced immediately; 90% of those that became enforceable in 2020 had been enforced five years later. Since March 2020, sentences of one to six months must in principle be adjusted (aménagées), for example under an electronic tag or in semi-custody (semi-liberté), unless this is impossible for reasons relating to the convicted person. In 2025, 49% of these short sentences were adjusted and about half ended in imprisonment21.

Prisons

On 1 October 2026, 90,900 people were held in prison in France, overseas territories included. Excluding New Caledonia and French Polynesia, there were 89,400, 7% more than a year earlier, including 24,400 remand prisoners (prévenus), held in pre-trial detention because they have not yet received a final judgment22. Prison density compares the number of prisoners with the number of places. On 1 September 2026, it reached 142.1%, and 176.1% in the maisons d'arrêt (local prisons), which hold remand prisoners and people serving short sentences; 8,347 people were sleeping on a mattress on the floor23.

Whole of France, overseas included1 September 20161 September 2026Change (editorial calculation)
Prisoners2468,25390,020+32%
Places2458,58763,348+8%
Remand prisoners (counting method changed in 2020)2418,650 (in 2021)24,539+32%
Mattresses on the floor241,424 (in 2017)8,3475.9 times as many

According to the Minister of Justice, the average length of detention rose from 7.7 months in 2002 to 12.7 months in 202525. The plan for 15,000 places had delivered 5,411 by September 2025, 35% of the target, while its forecast cost rose from €3.9bn to €5.7bn26.

In 2020, the European Court of Human Rights ruled against France over the « indignes » [“undignified”] conditions of detention of 32 prisoners27. Since then, a prisoner can apply to a judge to put an end to them, a remedy that is « en pratique peu mobilisée » [“rarely used in practice”] according to the Contrôleur général des lieux de privation de liberté (Inspector General of Places of Deprivation of Liberty, CGLPL), an independent authority that visits prisons28.

How the police and the gendarmerie are organised

The gendarmerie nationale, a military force, covers 96% of the country's territory and 51% of its population29; the police nationale, mainly in towns and cities, handles 85% of criminal proceedings30. From 2016 to 2026, their authorised posts rose from 147,076 to 153,286 in the police (+4.2%) and from 99,790 to 103,079 in the gendarmerie (+3.3%)31.

The programming law for the Ministry of the Interior (LOPMI) provides for 3,872 extra posts in the police and 3,540 in the gendarmerie between 2023 and 2027. After job creation was frozen in 2025, the Senate estimated at the end of 2025 that the gendarmerie would be about 1,150 posts short in 202732. The 2027 draft budget provides for 970 extra jobs in the police and 235 in the gendarmerie33; it raises their appropriations from €13.84bn to €14.15bn and from €11.05bn to €11.31bn respectively34. In 2025, patrols on the streets took up 28.7% of police officers' working hours and 43.8% of gendarmes' hours, each force using its own method of calculation33.

At the end of 2024, nearly 3.4 million cases were waiting to be dealt with by investigators, including about 820,000 at the Paris Préfecture de police (police headquarters)35. At the same date, 28,846 municipal police officers were working in about 3,800 municipalities or groupings of municipalities (editorial calculation), compared with 21,636 at the end of 20163637.

What the crime figures measure

The Ministry of the Interior's statistical service (SSMSI) counts crime recorded by the police and the gendarmerie, which reflects the real volume only if victims often report it38. According to a victimisation survey of 200,000 people, for incidents in 2023, 57% of the victims of a burglary or a car theft filed a complaint when the theft succeeded, about a quarter in the case of an attempt, compared with 21% for physical violence and 6% for physical sexual violence39.

An offence is cleared up (élucidée) when a presumed offender has been arrested, questioned and referred to the courts40. In 2025, 12 of the 18 indicators monitored by the SSMSI were up, 5 were down and 1 was stable41.

OffenceNumber recorded in 2025Change over one year2024 incidents cleared up within a year
Homicides (victims)97542stable4268%43
Attempted homicides (victims)4,47742+4%4259%43
Physical violence within the family (victims)256,70044+5%4477%43
Physical violence outside the family (victims)215,70044+5%4454%43
Sexual violence (victims)132,10045+8%4551%43
Residential burglaries211,60046−3%467%43
Vehicle thefts124,80046−9%468%43
Fraud, including payment fraud (victims)448,30047+7%478%43

Since 2016, recorded attempted homicides have risen by 8% a year on average41, physical violence by 6%44 and fraud by 7%47; in 2025, drug offences also increased (+7% for drug use, +9% for trafficking)41. For sexual violence, more victims are filing complaints, including for incidents that happened long ago45. From 2017 to 2024, the clear-up rate fell by 8 points for homicides and by 18 points for attempted homicides48. In 2024, 15% of the people surveyed felt unsafe at home at least from time to time, 22% in their neighbourhood and 42% on public transport; 21% had already given up going out alone49.

Oversight of the police

Each force has its own inspectorate responsible for internal oversight, its « police des polices » [“police of the police”]: the Inspection générale de la police nationale (IGPN) and its gendarmerie counterpart (IGGN). In 2024, the IGPN was assigned 914 judicial investigations, 45% of them concerning the use of force50. In 2025, the Défenseur des droits (Defender of Rights, the French ombudsman), an independent authority, received 2,376 complaints about the conduct of the security forces, chiefly for excessive use of force51.

According to its survey, in 2024, 26% of residents of metropolitan France had been stopped by the police at least once in the previous five years, compared with 16% in 2016; young men perceived as Black, Arab or North African are 4 times more likely to have been stopped52. In 2023, the Conseil d'État ruled that the practice of discriminatory identity checks « existe et ne se limite pas à des cas isolés » [“exists and is not limited to isolated cases”], without being « systémique » [“systemic”], but that the choice of measures is a matter of public policy53.

Since 2017, Article L. 435-1 of the Internal Security Code has authorised police officers and gendarmes to open fire, in cases of absolute necessity and in a strictly proportionate manner, notably in cases of refus d'obtempérer (failure to comply, such as refusing to stop a vehicle), if the occupants of the fleeing vehicle are liable to injure or kill54. From 2016 to 2023, the security forces recorded an average of 25,700 failures to comply a year; the police fired at moving vehicles 137 times in 2016, 202 times in 2017 and 79 times in 202355, then 87 times in 202456. That year, 16 people died after being shot by the police nationale (6 in 2023, 16 in 2022), none of them after a shot at a moving vehicle (3 in 2023, 13 in 2022); according to the IGPN, most of these shots were fired at a person threatening or attacking officers with a weapon56.

France compared with its neighbours

CountryJudges per 100,000 inhabitants (2024)Prosecutors per 100,000 inhabitants (2022)Justice budget per inhabitant (2022)Police officers per 100,000 inhabitants (2024)Prisoners per 100,000 inhabitants (2025)Prisoners per 100 places (2025)
France11.6573.258€77.259361 (2022)60118.961130.961
Germany24.9577.762€136.1593206069.26380.263
Belgium14.9577.562€102.55934360106.063114.363
Spain11.1575.662€96.85937960120.86377.263
Italy12.2573.862€100.659399 (2020)60105.163120.763
Netherlands15.2575.862€138.8592916055.06395.263
Poland28.35715.762not calculated6226660189.46379.063
England and Wales2.6 (2022)644.9664not calculated64not published140.76396.363
Median (Council of Europe, unless stated)23.4 (European Union)6511.258€74.859not published110669567

The median is the middle value: half of the countries are above it, half below. The budget measured by the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ), part of the Council of Europe, covers courts, prosecution services and legal aid, but not prisons: €77.2 per inhabitant in France, slightly above the median (74.8) but below the average (85.4), and 0.20% of the wealth produced in a year, the gross domestic product (GDP), compared with a median of 0.28%59. French prosecutors' offices receive 6.4 criminal cases per 100 inhabitants, compared with a median of 2.3, but in France other staff also carry out functions similar to those of prosecutors68. On 31 January 2025, according to the Council of Europe's annual penal statistics (SPACE I), France had 130.9 prisoners per 100 places, level with Turkey, behind Slovenia (134.0); above 110, these statistics speak of “severe overcrowding”6367.

These comparisons have limits: France and Belgium count their municipal or local police, Germany excludes its trainees69; only professional judges are counted, whereas lay judges sit in several countries, such as the justices of the peace in England or, in France, the judges of the commercial courts and employment tribunals70; prison capacity is not measured in the same way everywhere71.

What is being debated

The candidates' positions

CandidateResources for justiceSentences and prisonsJuvenile justicePolice and gendarmerieUse of weapons, police oversight, prosecution service
Gabriel Attal3,000 magistrates and court clerks72Sentence enforcement judge abolished; prisons built under an emergency law73Immediate appearance; excuse de minorité softened74Interior and Justice « sanctuarisés » [“ring-fenced”]75None found
Nicolas Dupont-AignanBudget raised to €15bn76Minimum sentences extended77; 40,000 places78Age of criminal majority lowered to 167910,000 more police officers and gendarmes80Presumption of self-defence78
Raphaël GlucksmannPlace publique: more court staff, twice as many maisons de justice (legal advice centres)81Place publique: tailored sentences, renovated prisons, community service82None foundPlace publique: community policing83Place publique: stop receipt for identity checks, policing doctrine reviewed83
Marine Le PenNone foundMinimum sentences (co-signed bill, 2024)84None foundNone foundNone found
David LisnardStaff of the criminal courts doubled8520,000 places, whole-life sentences86; minimum sentences85Age of criminal majority lowered to 16; excuse de minorité reversed from age 138550% presence on the ground87None found
Jean-Luc MélenchonMore magistrates and court clerks; more legal aid88Prison population regulation89Children's code88Community policing; anti-crime squads disbanded; forensic police doubled90Independent authority replacing the IGPN and IGGN; stop receipt; 2017 firing rules repealed90
Édouard PhilippeSelection of magistrates reviewed; liability of judges91Minimum sentences; short sentences; sentence enforcement judge abolished91Drug trafficking: excuse de minorité lifted, immediate appearance91Criminal sanction powers for mayors91Individual instructions to prosecutors; CSM membership changed91
Bruno RetailleauNone foundCompulsory minimum sentences; secure searches in prisons92Age of criminal majority lowered to 1592More powers and technological resources92None found
Fabien RousselMagistrates included in 60,000 recruitments93None foundNone found60,000 police officers, investigators, customs officers and magistrates93None found
François RuffinNone foundNone foundNone foundNone foundNone found
Marine Tondelier9,000 magistrates and 10,000 court clerks over ten years94No more prisoners than places; moratorium on new places, except replacements94« Irresponsabilité pénale à 13 ans » [“criminal irresponsibility at 13”]; fewer immediate appearances94Community policing95Independent body replacing the IGPN and IGGN; stop receipt; independent prosecution service95
Éric ZemmourSarah Knafo's plan: legal aid reserved for French nationals96Minimum sentences; sentence enforcement judge abolished97None foundNone foundNone found

Resources for justice

The Minister of Justice, Gérald Darmanin, wants the next programming law to provide for « au moins 5 000 à 6 000 nouveaux magistrats » [“at least 5,000 to 6,000 new magistrates”]98. The Union syndicale des magistrats (USM), a magistrates' union, considers France « bien loin des chiffres de la CEPEJ » [“a long way from the CEPEJ figures”]99. The Socialist Party (PS) platform cites 11.3 magistrates per 100,000 inhabitants in France, « contre une moyenne européenne de 22 » [“against a European average of 22”]81: these are the CEPEJ figures for 2022, when the median was 17.67058; in the European Union, the median reached 23.4 in 202465.

The Conseil national des barreaux (National Bar Council), which represents lawyers, opposes « toute contribution, taxe ou timbre » [“any contribution, tax or stamp duty”] that would obstruct access to the courts; the USM, by contrast, supports a contribution to legal aid15100. Jean-Luc Mélenchon wants to increase legal aid88; the budget plan of Sarah Knafo, which Éric Zemmour calls « la matrice de [son] programme économique » [“the template for his economic programme”]101, reserves it for French nationals96.

Prison places and regulation

The CGLPL sees in the figures « l'échec de la politique consistant à augmenter le nombre de places de prison afin de réduire la surpopulation carcérale » [“the failure of the policy of increasing the number of prison places in order to reduce prison overcrowding”]. It calls for a « mécanisme contraignant de régulation carcérale » [“binding mechanism of prison population regulation”], managed locally under the responsibility of judges, to eliminate overcrowding in the maisons d'arrêt within a deadline set by law102. Jean-Luc Mélenchon proposes such a mechanism89, Marine Tondelier to limit prison occupancy to 100% of places94. For the Cour des comptes (Court of Audit), a national mechanism « relève du débat démocratique » [“is a matter for democratic debate”]103.

Others propose building: 20,000 places for David Lisnard, a condition, in his view, for sentences to be « intégralement exécutées » [“served in full”]86, 40,000 for Nicolas Dupont-Aignan78.

In November 2025, Gérald Darmanin considered that « il ne faut pas réduire le nombre de personnes qui entrent en prison, mais le nombre de jours qu'elles y passent » [“we should not reduce the number of people who go to prison, but the number of days they spend there”], and wanted to abolish the compulsory adjustment of sentences, which « ne fonctionne pas » [“does not work”]. He also stated that « une peine de prison sur deux n'est jamais effectuée » [“one prison sentence in two is never served”], attributing this to sentence adjustments104; the 90% rate published by his statistical service counts adjusted sentences as enforced, just like those served in prison21. His bill provides that, when a maison d'arrêt is full, new prisoners are sent elsewhere, then certain convicted prisoners nearing the end of their sentence are placed under an electronic tag or in semi-custody and, as a last resort, exceptional sentence reductions are granted105.

For the Cour des comptes, alternative sentences, such as community service or the electronic tag, « si elles bénéficient d'un contrôle accru et d'un accompagnement réel » [“if they are subject to closer supervision and real support”], are « moins onéreuses que la prison et au moins aussi efficaces en matière de lutte contre la récidive » [“less costly than prison and at least as effective in combating reoffending”]106. It also considers it necessary to build faster, with tools inspired by the Olympic Games or the rebuilding of Notre-Dame107, as Gabriel Attal proposes73.

Minimum sentences and the sentence enforcement judge

Peines planchers (minimum sentences) are minimum penalties that the judge must impose, save in exceptional cases. Those introduced in 2007 for repeat offenders were found to comply with the Constitution because the judge could depart from them108; they were abolished in 2014109. According to the Institut des politiques publiques (Institute for Public Policy, IPP), the law had « un effet très important sur l'incarcération » [“a very large effect on imprisonment”] but « un effet dissuasif de faible ampleur » [“a small deterrent effect”]: in the medium term, those convicted committed fewer of the offences targeted, with no change for other offences110.

In 2024, the Rassemblement national (RN) members of the National Assembly, including Marine Le Pen, proposed reinstating them for repeat offenders, drug traffickers and people who attack the security forces84. Their rapporteur, Pascale Bordes, considered France « plus que jamais en proie à une surpopulation carcérale et à la récidive » [“more than ever beset by prison overcrowding and reoffending”]; Ludovic Mendes (Ensemble pour la République) noted reoffending « réduite d'environ 10 % » [“reduced by about 10%”], but « uniquement » [“only”] for the offences targeted, which in his view proved their « inefficacité » [“ineffectiveness”]; Naïma Moutchou (Horizons), who supports the principle, rejected the text109.

In July 2025, in response to the preliminary draft bill by Gérald Darmanin that reinstated them, the Syndicat de la magistrature, a magistrates' union, predicted « l'explosion de la surpopulation carcérale » [“an explosion in prison overcrowding”]111. Bruno Retailleau proposes minimum sentences that judges « devront obligatoirement prononcer » [“will be obliged to impose”]92, without the possibility of departing from them that had allowed those of 2007 to be upheld108; he considers them « impossibles sans révision constitutionnelle » [“impossible without a constitutional revision”]112.

The juge de l'application des peines (sentence enforcement judge) decides, after the judgment, how a sentence is carried out: adjustment, early release. Gabriel Attal wants to abolish this judge, along with automatic adjustments73; Édouard Philippe, so that « ce qu'un juge a décidé ne soit pas défait par un autre que lui » [“what one judge has decided is not undone by anyone else”]91; Éric Zemmour, so that there is « plus de réduction des peines » [“no more reduction of sentences”]97.

Juvenile justice

Under the age of 13, a minor is presumed to lack discernment. Above that age, the penalties incurred are in principle halved: this is the excuse de minorité (mitigation on grounds of age)113. Over 16, the judge can set it aside, exceptionally, by a specially reasoned decision114. In 2025, the Constitutional Council struck down the part of the law championed by Gabriel Attal that set it aside as a rule for certain repeat offenders over 16114, as well as immediate appearance for minors aged 16 and over, because it was not reserved « à des infractions graves ou à des cas exceptionnels » [“for serious offences or exceptional cases”]115.

Gabriel Attal promises a « grand tournant sécuritaire » [“major turn towards security”] on juvenile crime, with immediate appearance and « l'atténuation de l'excuse de minorité » [“the softening of the excuse de minorité”]74. The Défenseure des droits (Defender of Rights) considers that a minor « n'est pas un adulte "en miniature" » [“is not a ‘miniature’ adult”]116.

David Lisnard and Nicolas Dupont-Aignan want to lower the majorité pénale (age of criminal majority), the age from which a person is tried as an adult, to 16, Bruno Retailleau to 15857992. Marine Tondelier wants to « maintenir l'irresponsabilité pénale à 13 ans » [“keep criminal irresponsibility at 13”]94; current law speaks of a presumption of lack of discernment113.

The independence of the prosecution service

The Conseil supérieur de la magistrature wants a constitutional reform of the status of prosecutors « afin de conforter leur indépendance » [“in order to strengthen their independence”]117. Jean-Luc Mélenchon wants to ban « remontées d'information individuelles » [“individual case reporting”] to the minister88. Édouard Philippe, on the contrary, proposes individual instructions to prosecutors91, which are currently prohibited7, and a revision of the CSM's membership91.

Police numbers

Senator Henri Leroy (Les Républicains) considers the target of 7,412 posts created by 2027 « de plus en plus compromis » [“increasingly compromised”]118. The Socialist senator Audrey Linkenheld states that staff numbers remain below their 2007 level and cites unions according to which 2,500 investigators are lacking119. David Lisnard wants « 50 % de présence minimum » [“a minimum of 50% presence”] on the ground, « contre 37 % aujourd'hui » [“compared with 37% today”]87.

Use of weapons and oversight of the police

On 7 July 2026, the National Assembly adopted at first reading a presumption in favour of police officers and gendarmes who open fire: they would be « présumés avoir agi » [“presumed to have acted”] within the authorised cases, unless there is « preuve contraire » [“proof to the contrary”]120. The rapporteur Ian Boucard (Droite républicaine) defends a « présomption simple » [“rebuttable presumption”], which leaves the final word to the judge; Michaël Taverne (Rassemblement national) points out that in 2023 the security forces used electric stun guns 7,000 times, compared with 190 shots from firearms121. For the Minister of the Interior, the text creates « aucune irresponsabilité pénale » [“no criminal irresponsibility”] and a prosecutor will be able to overturn the presumption « dès la première minute » [“from the very first minute”]; Manuel Bompard (La France insoumise) replied that it would then be « trop tard pour récolter les éléments nécessaires à la manifestation de la vérité » [“too late to gather the evidence needed to establish the truth”]122.

Émeline K/Bidi (Gauche démocrate et républicaine) states that shootings « bondi de 47 % » [“jumped by 47%”] between 2016 and 2017, after the 2017 law123. In 2024, the Ministry of the Interior considered these shootings « relativement stables » [“relatively stable”], based « dans l'immense majorité des cas » [“in the vast majority of cases”] on self-defence, a framework « bien antérieur » [“long predating”] that law55. A National Assembly fact-finding mission did not settle the question of a link between the law and the rise in fatal shootings124. Jean-Luc Mélenchon90 and Les Écologistes95 want to repeal these rules.

The member of Parliament Pouria Amirshahi (Écologiste) considers that the IGPN and the IGGN, « en tant qu'organes internes » [“as internal bodies”], do not offer « l'apparence d'indépendance » [“the appearance of independence”] required by the European Court of Human Rights125. The IGPN stresses that whether a use of force was legitimate is assessed at the end of a judicial investigation « sous le contrôle du magistrat compétent » [“under the supervision of the competent magistrate”], and that the Defender of Rights and the CGLPL also oversee the police50. Jean-Luc Mélenchon and Les Écologistes want to replace these inspectorates with an independent body attached to the Defender of Rights; the PS platform wants an external authority, while keeping these inspectorates909583.

The Defender of Rights recommends stating the reason for each identity check, keeping a record of it and making body-worn cameras compulsory126. Jean-Luc Mélenchon, Place publique and Les Écologistes propose a récépissé (stop receipt), a document given to the person who has been checked908395.

Algorithmic video surveillance

Algorithmic video surveillance entrusts software with analysing camera images in order to flag certain events. Tested for the Olympic Games, without facial recognition127, it has been extended until 2030 and widened to places exposed to terrorism; the Constitutional Council upheld it in August 2026, provided that each authorisation does not exceed three months, renewable128. The committee that evaluated the trial noted « performances techniques inégales » [“uneven technical performance”]129. Édouard Philippe proposes targeted facial recognition against drug trafficking91, David Lisnard « IA de prévention » [“preventive AI”]85; Jean-Luc Mélenchon90 and Les Écologistes95 want to ban facial recognition.

What we do not know

“None found” means that no proposal was found in the documents read as of 19 October 2026. In the absence of a written programme on these subjects, this page uses, for Marine Le Pen, a bill she co-signed, and, for Éric Zemmour, a measure from Sarah Knafo's plan; votes in Parliament are not used. François Ruffin's policy papers (cahiers) cover neither the police nor justice; Bruno Retailleau's « Ordre & Justice » [“Order & Justice”] section has not been published. Jean-Luc Mélenchon's positions come from his 2025 programme, as his campaign website could not be consulted; Raphaël Glucksmann's come from the text of Place publique, the movement he co-chairs (« Acte un », 2025): the Socialist Party's platform, which he has not taken up, is not used.

No recent official statistics on violence suffered by police officers and gendarmes were found, nor any published position against the stop receipt or against abolishing the sentence enforcement judge. Violence against women and children is not covered here. The method behind the figure « une peine de prison sur deux n'est jamais effectuée » [“one prison sentence in two is never served”], and the sources for the 37% presence on the ground and for the 2007 staffing levels, were not found.

Sources (129)

Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Sénat, commission des finances (rapporteur spécial Bruno Belin), Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Conseil constitutionnel, Conseil supérieur de la magistrature, Gouvernement (projet de loi déposé à l'Assemblée nationale), Service-public.fr (Direction de l'information légale et administrative), Conseil national des barreaux (CNB), Ministère de la Justice, direction de l'administration pénitentiaire, Ministère de la Justice (lettre de M. Gérald Darmanin, publiée par le CGLPL), Cour des comptes, Sénat, commission des lois, Contrôleur général des lieux de privation de liberté (CGLPL), Assemblée nationale, commission des finances (rapporteure spéciale Constance Le Grip), Assemblée nationale, commission des finances, Gouvernement (ministère de l'Intérieur), annexe au projet de loi de finances, Sénat, commission des lois (Nadine Bellurot et Jérôme Durain), Ministère de l'Intérieur (DLPAJ), data.gouv.fr, Service statistique ministériel de la sécurité intérieure (SSMSI), ministère de l'Intérieur, SSMSI, ministère de l'Intérieur, Inspection générale de la police nationale (IGPN), Défenseur des droits, Conseil d'État, Assemblée nationale, commission des lois (rapporteur Ian Boucard), Ministère de l'Intérieur (réponse à une question écrite), Commission européenne (DG Justice), d'après la CEPEJ, Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), Eurostat, Conseil de l'Europe et Université de Lausanne (statistiques pénales annuelles SPACE I), Gabriel Attal (site de campagne), Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Place publique (codirecteurs de la publication : Aurore Lalucq et Raphaël Glucksmann), Assemblée nationale, groupe Rassemblement national (Pascale Bordes, Marine Le Pen et les députés du groupe), Nouvelle Énergie (David Lisnard), La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), Édouard Philippe (site « Avec Édouard 2027 »), Bruno Retailleau (site de campagne), Parti communiste français (discours de Fabien Roussel), Les Écologistes (Marine Tondelier), Sarah Knafo (site budget2027.fr), Éric Zemmour (déclaration sur CNews, vidéo sur sa chaîne YouTube), Sénat, commission des lois (compte rendu d'audition), Union syndicale des magistrats (USM), Éric Zemmour (entretien sur BFMTV, vidéo sur sa chaîne YouTube), Sénat, commission des lois (audition du garde des Sceaux), Assemblée nationale, commission des lois, Institut des politiques publiques (IPP), Syndicat de la magistrature, Ministère de la Justice, Sénat, commission des lois (rapporteur pour avis Henri Leroy), Sénat, commission des lois (examen en commission), Assemblée nationale, Assemblée nationale, commission des lois (compte rendu), LCP-Assemblée nationale (chaîne parlementaire), Assemblée nationale, commission des lois (mission d'information de MM. Thomas Rudigoz et Roger Vicot), Assemblée nationale (exposé des motifs de M. Pouria Amirshahi, député), Comité d'évaluation de l'expérimentation (ministère de l'Intérieur)
  1. 1

    Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, mission Justice : présentation stratégique, 30 September 2026.↑

    « Pour la dernière année d’application de la loi d’orientation et de programmation du ministère de la justice 2023-2027 (LOPJ), les crédits de paiement (CP) du ministère s’établissent à 10 964 M€ hors pensions (+4 % par rapport à la LFI 2026). […] le ministère bénéficie en 2027 d’un schéma d’emplois emportant la création nette de +1 301 équivalents temps pleins (ETP), dont : • +621 ETP pour poursuivre le renforcement des juridictions et des cours d’appel. Ces moyens permettent au programme de sécuriser la trajectoire ambitieuse de recrutement prévue en LOPJ et de respecter à l’ETP près les objectifs votés de création de 1 500 magistrats et 1 800 greffiers entre 2022 et 2027 ; »

  2. 2

    Sénat, commission des finances (rapporteur spécial Bruno Belin), Note de présentation du projet de loi de finances pour 2026, mission « Sécurités », 5 November 2025.↑

    « de 20,78 milliards d’euros en CP en 2022 à 25,35 milliards d’euros en 2027 (+ 4,57 milliards d’euros des crédits annuels, soit + 22,0 %). […] Au total, la hausse cumulée de crédits sur les cinq années 2023-2027 doit atteindre 15,3 milliards d’euros. »

  3. 3

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Les chiffres clés de la justice, édition 2025 (données 2024), p. 4 : les juridictions, 3 March 2026.↑

    « Les juridictions de l’ordre judiciaire 1 Cour de cassation 34 cours d’appel 164 tribunaux judiciaires 124 tribunaux de proximité 210 conseils de prud’hommes 122 tribunaux de commerce 12 tribunaux des activités économiques 7 tribunaux mixtes de commerce 271 tribunaux des baux ruraux 151 tribunaux pour enfants 99 cours criminelles départementales 100 cours d’assises 164 tribunaux correctionnels 164 tribunaux de police Les juridictions de l’ordre administratif* 1 Conseil d’État 9 cours administratives d’appel 42 tribunaux administratifs »

  4. 4

    Conseil constitutionnel, Constitution du 4 octobre 1958, article 64, 19 October 2026.↑

    « Le Président de la République est garant de l'indépendance de l'autorité judiciaire. Il est assisté par le Conseil supérieur de la magistrature. Une loi organique porte statut des magistrats. Les magistrats du siège sont inamovibles. »

  5. 5

    Conseil constitutionnel, Constitution du 4 octobre 1958, article 65, 19 October 2026.↑

    « La formation du Conseil supérieur de la magistrature compétente à l'égard des magistrats du siège fait des propositions pour les nominations des magistrats du siège à la Cour de cassation, pour celles de premier président de cour d'appel et pour celles de président de tribunal de grande instance. Les autres magistrats du siège sont nommés sur son avis conforme. La formation du Conseil supérieur de la magistrature compétente à l'égard des magistrats du parquet donne son avis sur les nominations qui concernent les magistrats du parquet. »

  6. 6

    Conseil supérieur de la magistrature, Rapport annuel d'activité 2025 : les avis sur les nominations au parquet, 29 April 2026.↑

    « Si l’avis rendu par le Conseil ne lie pas formellement le ministre de la Justice qui dispose de la possibilité de passer outre, les avis « défavorables » ont été systématiquement respectés par le pouvoir exécutif depuis 2008. »

  7. 7

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2017-680 QPC du 8 décembre 2017, Union syndicale des magistrats, 8 December 2017.↑

    « L'article 5 de l'ordonnance du 22 décembre 1958 mentionnée ci-dessus prévoit : « Les magistrats du parquet sont placés sous la direction et le contrôle de leurs chefs hiérarchiques et sous l'autorité du garde des sceaux, ministre de la justice. […] En application du troisième alinéa de ce même article 30, le ministre de la justice ne peut adresser aux magistrats du parquet aucune instruction dans des affaires individuelles. […] Il résulte de tout ce qui précède que les dispositions contestées assurent une conciliation équilibrée entre le principe d'indépendance de l'autorité judiciaire et les prérogatives que le Gouvernement tient de l'article 20 de la Constitution. »

  8. 8

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Les chiffres clés de la justice, édition 2025, p. 4-5 : le budget, 3 March 2026.↑

    « Crédits de paiement 2024 2025 […] 10 084,0 10 465,6 […] + 3,8 […] Part du budget de la Mission Justice dans le budget général de l’État - crédits de paiement - (en %) 3,3 3,4 | Effectifs budgétaires 96 161 équivalents temps pleins travaillés »

  9. 9

    Gouvernement (projet de loi déposé à l'Assemblée nationale), Projet de loi de finances pour 2027, n° 3210, tableau de comparaison, par mission et programme, des crédits proposés pour 2027 à ceux votés pour 2026 : mission Justice (AE puis CP, LFI 2026 et PLF 2027), 1 October 2026.↑

    « Justice 12 589 508 226 12 712 337 554 12 966 577 407 13 431 798 805 / Justice judiciaire 4 676 346 716 4 761 866 801 4 742 409 588 4 813 406 204 / Administration pénitentiaire 5 163 002 256 5 030 867 512 5 505 481 850 5 790 230 570 / Protection judiciaire de la jeunesse 1 156 380 495 1 195 031 764 1 149 682 851 1 173 355 630 / Accès au droit et à la justice 806 477 202 832 771 821 806 651 453 832 851 612 »

  10. 10

    Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, programme 166 « Justice judiciaire », 30 September 2026.↑

    « À l’issue de leur formation initiale — 31 mois pour les magistrats de l’ordre judiciaire et 18 mois pour les greffiers des services judiciaires — ces personnels continueront d’être affectés progressivement dans les juridictions jusqu’en 2029. […] La promotion 2026 d’auditeurs de justice, accueillie en février 2026 (375 élèves) est en retrait par rapport à la promotion précédente (469 élèves). »

  11. 11

    Service-public.fr (Direction de l'information légale et administrative), Aide juridictionnelle (fiche F18074), 12 June 2026.↑

    « Inférieur ou égal à 12 957 € Inférieur ou égal à 1 080 € 100 % Entre 12 958 € et 15 316 € Entre 1 080 € et 1 276 € 55 % Entre 15 317 € et 19 433 € Entre 1 276 € et 1 619 € 25 % »

  12. 12

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Les chiffres clés de la justice, édition 2025, p. 4 et 7 : l'aide juridictionnelle, 3 March 2026.↑

    « 967 563 admissions à l’aide juridictionnelle dont : 490 563 admissions sur contentieux civils 375 892 admissions sur contentieux pénaux 100 900 admissions sur contentieux administratifs […] Missions des avocats rétribuées au titre de l’aide juridictionnelle et de l’aide à l’intervention de l’avocat en 2024 […] 967 563 rétributions au titre de l’aide juridictionnelle en 2024 »

  13. 13

    Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, mission Justice : présentation stratégique et programme 101, action 01, 30 September 2026.↑

    « De plus, la LFI 2026 prévoyait l’instauration d’une contribution pour l’aide juridique, dont les recettes sont affectées à l’Union nationale des caisses des règlements pécuniaires des avocats (UNCA). Au regard des nouvelles dépenses qui affecteront le budget de l’aide juridictionnelle, le PLF 2027 prévoit également l’instauration d’un droit de timbre en appel, et la généralisation de la contribution pour la justice économique (CJE) sous une forme simplifiée. | 01 – Aide juridictionnelle […] 712 334 633 708 505 076 -0,54 % »

  14. 14

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2026-901 DC du 19 février 2026, Loi de finances pour 2026, 19 February 2026.↑

    « 141. Le 2 ° du paragraphe II de l'article 128 rétablit un article 1635 bis Q au sein du code général des impôts afin d'instituer une contribution pour l'aide juridique d'un montant de 50 euros due pour l'introduction de certaines instances. […] 145. En deuxième lieu, d'une part, la contribution, d'un montant de 50 euros, est due par la partie introduisant une instance en matière civile et prud'homale devant un tribunal judiciaire ou un conseil de prud'hommes. »

  15. 15

    Conseil national des barreaux (CNB), Adoption de la contribution pour l'aide juridique dans la loi de finances pour 2026, 20 February 2026.↑

    « Le CNB a eu l’occasion de rappeler à plusieurs reprises son opposition à toute contribution, taxe ou timbre, susceptible de faire obstacle à l’accès au droit et à la Justice […] Le CNB a adopté, à son assemblée générale du 12 septembre 2025, un rapport rappelant son opposition , la précédente expérience de contribution pour l’aide juridique entre 2011 et 2013 et ses effets délétères pour les justiciables »

  16. 16

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Infostat Justice n° 209 : Le non-recours au juge en matière civile, 29 September 2026.↑

    « En 2024, un Français sur quatre déclare avoir connu au moins une fois dans sa vie un des quatre conflits civils retenus dans le cadre de l’enquête sans l’avoir porté devant la justice (25 %) à la date de l’enquête. Pour un Français sur cinq (21 %), ce non-recours peut être considéré comme définitif, soit parce que le conflit est déclaré clos, soit parce qu’aucune perspective de saisine d’un juge n’est envisagée […] Sur les quatre conflits, celui lié à l’achat d’un bien ou d’un service a le statut de non-recours pour 9 % des Français. Les taux de non-recours définitif sont de l’ordre de 5 % à 6 % parmi ceux ayant déclaré un conflit en tant que locataires ou bailleurs, ou de voisinage. Enfin, 5 % des parents séparés ou divorcés déclarent avoir eu un conflit avec l’autre parent de leur(s) enfant(s) sans recourir à la justice pour le régler. […] La crainte d’un coût élevé de procédure, qu’elle ne serve à rien et qu’elle prenne trop de temps sont les trois principaux motifs soulevés pour expliquer le non-recours au juge. »

  17. 17

    Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, programme 166, indicateur 1.3, 30 September 2026.↑

    « INDICATEUR 1.3 – Délai théorique d'écoulement du stock des procédures […] Tribunaux judiciaires - civil Conseils de prud'hommes Cour d'assises Unité mois mois mois 2024 11,7 18,2 18,4 2025 12,7 20,5 19,6 2026 (Cible PAP 2026) 9 12,5 14 2027 (Cible) 9 12 13,5 […] Tribunaux judiciaires civils : […] Le stock continue d’augmenter car depuis trois années le niveau des affaires terminées se situent en-deçà de celui des affaires nouvelles qui ont fortement augmenté. […] Les conseils de prud’hommes enregistrent une progression soutenue des affaires nouvelles, en hausse de +30 % entre 2022 et 2025 […] 109 000 affaires traitées, soit un niveau inférieur aux affaires nouvelles. »

  18. 18

    Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, programme 166, indicateurs 1.1, 1.2 et 2.1, 30 September 2026.↑

    « Proportion d'affaires civiles terminées en moins de douze mois sur les douze derniers mois en première instance 2024 84,8 2025 83,9 […] Proportion d'affaires pénales terminées en moins de douze mois sur les douze derniers mois en première instance Unité % 2024 78,8 2025 78,7 2026 (Cible PAP 2026) 83 2027 (Cible) 84 […] Cours d'appel - civil Unité mois 2024 13,7 2025 13,9 2026 (Cible PAP 2026) 12 »

  19. 19

    Gouvernement (ministère de la Justice), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, programme 166, indicateur 1.2 : les mineurs, 30 September 2026.↑

    « Pour les juges et tribunaux pour enfants, le taux d’affaires traitées en moins de douze mois enregistre en 2025 une légère baisse, passant de 70,1% à 69,3%. Il s’agit du premier recul depuis la mise en œuvre du code de la justice pénale des mineurs (CJPM) en 2021. […] fin 2025, 309 000 mineurs étaient suivis […] le taux d’affaires pénales traitées en moins de douze mois demeure élevé, alors qu’il n’était que de 38% sous le régime de l’ordonnance de 1945. »

  20. 20

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Les chiffres clés de la justice, édition 2025, p. 15 : l'activité des parquets, 3 March 2026.↑

    « Affaires nouvelles enregistrées 4 299 473 […] 1 940 006 mis en cause dans les affaires traitées en 2024 […] 1 224 662 mis en cause dans les affaires poursuivables […] 656 617 mis en cause poursuivis […] Taux de réponse pénale =(a+b+c)/d= 86,5 % […] 211 522 ordonnances pénales 104 150 convocations par OPJ* 120 728 CRPC* 59 891 comparutions immédiates »

  21. 21

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Références statistiques Justice, édition 2026, fiche 12.1 : la mise à exécution des peines d'emprisonnement ferme, 15 July 2026.↑

    « En 2025, 58 % des peines d’emprisonnement ferme prononcées par le tribunal correctionnel envers une personne majeure ont été mises à exécution immédiatement. […] En 2025, le taux de mise à exécution à cinq ans est stable, à 90 % : parmi les peines devenues exécutoires en 2020, 9 sur 10 ont été mises à exécution dans les 5 ans. […] La moitié des courtes peines et près de trois peines de plus de 6 mois sur cinq font l’objet d’une incarcération, en intégrant celles après jugement (échec ou impossibilité d’aménagement). 49 % des courtes peines font l’objet d’un aménagement, à l’audience ou par le JAP (723-15 CPP) […] Une peine d’emprisonnement ferme est considérée comme mise à exécution quand : • le condamné est emprisonné […] • la peine est aménagée soit ab initio par le tribunal, soit par le juge d’application des peines […] La loi n°2019-222 du 23 mars 2019 a procédé à une réforme d’ampleur du droit des peines, applicable à compter du 24 mars 2020. […] Les peines comprises entre un mois et six mois d’emprisonnement doivent obligatoirement être aménagées sauf impossibilité résultant de la personnalité ou de la situation du condamné. »

  22. 22

    Ministère de la Justice, service statistique ministériel (SSER), Infos Rapides Justice n° 45 : Au 1er octobre 2026, + 7 % de personnes détenues sur un an, 15 October 2026.↑

    « Au 1er octobre 2026, 90 900 personnes sont détenues en France, y compris COM. […] Ainsi, 89 400 personnes sont détenues en France, hors COM. Parmi ces dernières, 65 000 sont condamnées et 24 400 sont prévenues. Le nombre total de détenus augmente de 7,0 % sur un an et de 1,6 % sur un trimestre. […] Prévenu Personne qui n’a pas encore été jugée ou qui a été jugée et condamnée, mais dont la condamnation n’est pas définitive. C’est le cas, par exemple, lorsqu’une personne fait appel d’une décision rendue par un tribunal. »

  23. 23

    Ministère de la Justice, direction de l'administration pénitentiaire, Mesure de l'incarcération, indicateurs clés au 1er septembre 2026, 2 October 2026.↑

    « Occupation des places Places opérationnelles Densité carcérale globale Au 1er septembre 2026 63 348 142,1 % Densité carcérale en MA/QMA (1) […] 176,1 % […] Détenus Prévenus […] 90 020 24 539 Prévenus parmi les détenus […] 27,3 % […] Places libres Détenus en surnombre Matelas au sol […] Encellulement individuel […] 1 569 28 241 8 347 32,0 % 1 848 23 545 5 500 35,4 % »

  24. 24

    Ministère de la Justice, direction de l'administration pénitentiaire, Mesure de l'incarcération au 1er septembre 2026 : évolution des effectifs depuis 2016, 2 October 2026.↑

    « Au 1er septembre Ecroués Détenus Places opérationnelles Prévenus (1) Ecroués non-détenus Matelas au sol […] 2016 78 767 68 253 58 587 19 384 10 514 NA […] 2017 79 226 68 564 59 082 19 433 10 662 1 424 […] 2021 82 273 68 472 60 397 18 650 13 801 1 299 […] 2026 107 700 90 020 63 348 24 539 17 680 8 347 […] 1 Comptabilisation des condamnés-prévenus dans une catégorie à part à partir de 2020. […] Champ : Métropole et Outre-Mer »

  25. 25

    Ministère de la Justice (lettre de M. Gérald Darmanin, publiée par le CGLPL), Observations du ministre de la Justice sur l'avis relatif à la surpopulation carcérale, 23 September 2026.↑

    « Cette évolution s'explique principalement par l'allongement continu de la durée moyenne de détention, passée de 7,7 mois en 2002 à 12,7 mois en 2025, alors même que la durée de la détention provisoire reste stable. […] le ministère de la Justice a lancé le 1er juillet 2025 un plan ambitieux de construction de 3 000 nouvelles places en structures modulaires, trois fois plus rapides à construire et deux fois moins chères. […] L'article 7 du projet de loi relatif à l'exécution des peines prévoit ainsi un dispositif progressif pour éviter la suroccupation en maison d'arrêt. »

  26. 26

    Cour des comptes, Le plan 15 000 places de prison : une ambition forte, une concrétisation laborieuse (audit flash), 17 December 2025.↑

    « En septembre 2025, 5 411 places supplémentaires ont été livrées, correspondant à 35 % seulement du volume fixé au lancement du plan. […] Le coût prévisionnel du Plan 15 000 a augmenté de 46 % par rapport aux estimations initiales du ministère de la justice : il est passé de 3,9 Md€, en 2019, à 5,7 Md€ en juin 2025. […] L’encellulement individuel, principe posé par la loi en 1875 […] Le Parlement a voté en 2022 un sixième moratoire suspendant sa mise en œuvre concrète jusqu’au 31 décembre 2027. »

  27. 27

    Sénat, commission des lois, Rapport n° 418 (2020-2021) sur la proposition de loi tendant à garantir le droit au respect de la dignité en détention, 3 March 2021.↑

    « Le 30 janvier 2020, la CEDH a condamné la France à indemniser trente-deux personnes incarcérées dans les établissements pénitentiaires de Fresnes, Nîmes, Nice, Ducos (Martinique), Baie-Mahault (Guadeloupe) et Faa'a Nuutania (Polynésie française). Elle a considéré que leurs conditions indignes de détention étaient constitutives d'un mauvais traitement au sens de l'article 3 de la convention européenne des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Elle a recommandé à l'État de prendre des mesures visant à résorber la surpopulation carcérale. »

  28. 28

    Contrôleur général des lieux de privation de liberté (CGLPL), Avis du 27 avril 2026 relatif à la surpopulation carcérale (JORF du 2 juillet 2026) : le recours de l'article 803-8, 2 July 2026.↑

    « L’article 803-8 du code de procédure pénale a institué une voie de recours devant le juge judiciaire […] Cette voie de droit, dont l’effectivité demeure incertaine, est en pratique peu mobilisée »

  29. 29

    Assemblée nationale, commission des finances (rapporteure spéciale Constance Le Grip), Rapport n° 1996 sur le projet de loi de finances pour 2026, annexe n° 41 « Sécurités » : la gendarmerie, 23 October 2025.↑

    « La gendarmerie nationale est la force armée qui contribue à la sécurité intérieure. Compétente sur 96 % du territoire et au profit de 51 % de la population, elle fonde son action sur un réseau de 3 110 brigades »

  30. 30

    Assemblée nationale, commission des finances, Rapport n° 1996, PLF 2026, annexe n° 41 « Sécurités » : les procédures pénales, 23 October 2025.↑

    « La gendarmerie nationale connaît une situation de même nature, mais qui ne prend pas une telle dimension car 85 % des procédures pénales sont du ressort de la police nationale. »

  31. 31

    Assemblée nationale, commission des finances, Rapport n° 1996, PLF 2026, annexe n° 41 « Sécurités » : les emplois de 2016 à 2026, 23 October 2025.↑

    « Programme 176 Police nationale 147 076 153 286 + 6 210 + 4,2 % ; Programme 152 Gendarmerie nationale 99 790 103 079 + 3 289 + 3,3 % ; TOTAL forces de sécurité intérieure 246 866 256 365 9 499 + 3,9 % »

  32. 32

    Sénat, commission des finances (rapporteur spécial Bruno Belin), L'essentiel sur le projet de loi de finances pour 2026, mission « Sécurités », 5 November 2025.↑

    « La mise en œuvre de la LOPMI s’accompagne d’une trajectoire de renforcement des effectifs des forces de sécurité intérieure entre 2023 et 2027, soit + 3 872 ETP pour la police nationale et + 3 540 pour la gendarmerie nationale. Après deux exercices (2023 et 2024) conformes aux objectifs, le gel du schéma d’emplois en 2025 […] La trajectoire reprend une pente ascendante en 2026, avec + 1 000 ETP pour la police et + 400 ETP pour la gendarmerie. Ces créations permettraient à la police nationale d’atteindre dès 2026 les objectifs pluriannuels de la LOPMI, tandis qu’un écart d’environ 1 150 ETP subsisterait à ce stade pour la gendarmerie à l’horizon 2027. »

  33. 33

    Gouvernement (ministère de l'Intérieur), annexe au projet de loi de finances, Projet annuel de performances 2027, mission « Sécurités » : emplois et présence sur la voie publique (programmes 176 et 152), 30 September 2026.↑

    « En 2027, les effectifs de la police nationale progresseront de 970 emplois, à périmètre constant. […] Dans la continuité des mesures associées à la loi d’orientation et de programmation du ministère de l’intérieur (LOPMI), les crédits du PLF 2027 seront dédiés à la création de 235 ETP […] INDICATEUR 2.6 – Nombre d’heures de patrouille de voie publique effectuées par la police nationale […] rapporté à l'activité totale […] % […] 2024 32,35 […] 2025 28,66 […] INDICATEUR 2.5 – Taux de présence de voie publique […] Nombre d'heures de patrouille de voie publique effectuées par la gendarmerie nationale rapporté à l'activité totale % 44 […] 2025 43,82 »

  34. 34

    Gouvernement (projet de loi déposé à l'Assemblée nationale), Projet de loi de finances pour 2027, n° 3210, tableau de comparaison, par mission et programme, des crédits proposés pour 2027 à ceux votés pour 2026 : mission « Sécurités » (AE puis CP, LFI 2026 et PLF 2027), 1 October 2026.↑

    « Sécurités 26 477 801 043 29 078 210 345 25 844 617 241 26 635 378 954 / Police nationale 14 289 535 306 14 485 360 764 13 837 870 897 14 145 443 750 / Gendarmerie nationale 11 122 701 534 12 451 940 379 11 054 908 790 11 314 541 261 »

  35. 35

    Sénat, commission des lois (Nadine Bellurot et Jérôme Durain), Rapport d'information n° 816 (2024-2025) sur la filière investigation, 2 July 2025.↑

    « on dénombrait un peu moins de 3,4 millions de procédures en stock à la fin de l’année 2024, tandis qu’à peine plus d’un élève gardien de la paix sur dix a obtenu la qualification d’officier de police judiciaire cette année-là (11 %). […] Au 31 décembre 2024, les stocks de procédure de la DGPN (hors procédures de « vaines recherches ») étaient de 1 929 642 et ceux de la DGGN de 644 164, soit un total de 2 573 806 procédures. Ces chiffres ne comprennent pas les stocks des services de la préfecture de police de Paris. Les stocks de procédure de la préfecture de police de Paris ont été communiqués à la DACG en novembre 2024. Il était alors fait état d’un stock de 818 348 procédures. »

  36. 36

    Ministère de l'Intérieur (DLPAJ), data.gouv.fr, Police municipale : effectifs par commune, enquête 2024 (fichier enquete-stats-pm-2024.ods), 12 February 2026.↑

    « ENQUÊTE POLICES MUNICIPALES 2024 […] LISTE DES COMMUNES DU DÉPARTEMENT AYANT UN SERVICE DE POLICE MUNICIPALE […] Nom des communes ou EPCI ayant un service de police municipale | Nombre d’habitants de la commune | Mise en commun d'agents de police municipale entre communes | Nombre d’agents de police municipale | Nombre d’ASVP | Nombre de gardes champêtres […] TOTAL NATIONAL | 4592 | 51816450.321 | 529 | 28846 | 7776 | 614 […] AMBRONAY | 2946 | 0 | 0 | 1 […] ANGLEFORT | 1149 | 0 | 0 | 0 »

  37. 37

    Ministère de l'Intérieur (DLPAJ), data.gouv.fr, Effectifs police municipale au 31 décembre 2016 (fichier Effectifs_police_municipale_au_31_decembre_2016.ods), 17 August 2017.↑

    « Source : Ministère de l’intérieur (DLPAJ) […] Effectifs police municipale au 31 décembre 2016 […] TOTAL | 21636 | 8920 | 870.5 »

  38. 38

    Service statistique ministériel de la sécurité intérieure (SSMSI), ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique (édition 2026), 9 July 2026.↑

    « La comptabilisation des infractions enregistrées peut fournir une indication du volume réel des infractions commises, et donc de l’insécurité qui en découle, pour les phénomènes dont le taux de plainte est important. […] Le bilan ne couvre toutefois pas encore l’intégralité de la délinquance enregistrée : 87 % des crimes et 74 % des délits non routiers y sont suivis. »

  39. 39

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Vécu et ressenti en matière de sécurité, rapport d'enquête, édition 2024 (version révisée du 17 décembre 2025) : le dépôt de plainte, 17 December 2025.↑

    « parmi les victimes d’un vol de voiture et celles d’un vol avec effraction visant leur logement en 2023, 57 % d’entre elles ont porté plainte auprès d’un commissariat ou d’une gendarmerie […] à l’exception des violences physiques (21 %, figure 8). Les taux de victimes ayant déposé plainte sont particulièrement faibles pour les atteintes les plus fréquentes comme les injures (5 %) […] Toutefois, les victimes de violences sexuelles physiques, moins nombreuses, effectuent également peu cette démarche (6 %). […] Ces taux chutent considérablement dans le cadre de simples tentatives (respectivement 24 % et 27 %) »

  40. 40

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique, éclairage 2 : définition de l'élucidation, 9 July 2026.↑

    « Une infraction est considérée comme élucidée si elle est imputée à au moins une personne mise en cause : l’élucidation ne peut être comptabilisée qu’à la condition que l’auteur présumé ou au moins l’un des auteurs présumés ait été interpellé, entendu par procès-verbal et présenté comme auteur présumé dans la procédure transmise à l’autorité judiciaire. […] sans présager des suites judiciaires une fois la procédure transmise à la justice. »

  41. 41

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique, synthèse, 9 July 2026.↑

    « Parmi les 18 indicateurs suivis, 12 sont en hausse, 5 en baisse et un, celui des homicides, est stable. […] Les tentatives d’homicide poursuivent leur progression (+4 %), en ralentissement par rapport aux trois années précédentes, soit à un rythme de hausse inférieur à celui observé depuis 2016 (+8 % par an). […] Les infractions liées aux stupéfiants progressent nettement en 2025, que ce soit pour l’usage (+7 %) ou le trafic (+9 %). […] Parallèlement, la part des mineurs (au moment de la commission des faits), parmi les mis en cause diminue pour la majorité des indicateurs suivis (10 des indicateurs sur 18). […] La part des mineurs mis en cause pour des violences physiques est aussi en baisse entre 2016 et 2025 (-5 points et 11 % de mineurs en 2025) »

  42. 42

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique : les homicides, 9 July 2026.↑

    « Lecture : En 2025, 975 personnes ont été victimes d’un homicide en France, effectif stable par rapport à 2024. — Figure 1 : Tentatives d’homicide, Victime, 4 477, +4 (base régionale data.gouv.fr : Tentatives d'homicide 2016 : 2259 ; 2025 : 4477) »

  43. 43

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique, synthèse (figure 5) et éclairage 2 « Élucidation des crimes et délits enregistrés en 2024 », 9 July 2026.↑

    « s’agissant des vols sans violence contre des personnes, des cambriolages de logement et des vols liés aux véhicules enregistrés en 2024, les taux d’élucidation associés ne dépassent pas 8 % au bout d’un an. Les atteintes aux personnes sont plus souvent élucidées : plus de la moitié de celles enregistrées en 2024 sont élucidées au bout d’un an. C’est notamment le cas pour les violences physiques intrafamiliales (77 %), les homicides (68 %), les tentatives d’homicide (59 %), les violences physiques hors cadre familial (54 %) et les violences sexuelles (51 %). — Figure 5 > Taux d’élucidation des infractions enregistrées par les services de sécurité en 2024 (en %) […] à 12 mois […] Cambriolages de logement 4 5 6 7 […] Vols de véhicule 5 6 7 8 […] Escroqueries et fraudes aux moyens de paiement 5 6 7 8 »

  44. 44

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique : les violences physiques, 9 July 2026.↑

    « Dans le détail, les violences physiques repartent à la hausse (+5 %) en 2025, après une année de quasi-stabilisation (+1 %) [Figure 1]. L’évolution 2025 reste cependant inférieure à l’évolution annuelle moyenne depuis 2016 (+6 %, Figure 2). Cette hausse concerne aussi bien les violences intrafamiliales (+5 %) que celles commises hors du cadre familial (+5 %). »

  45. 45

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique : les violences sexuelles, 9 July 2026.↑

    « Ces évolutions doivent être interprétées avec prudence : le nombre de victimes enregistrées par les forces de sécurité reflète non seulement l’évolution de la délinquance, mais aussi de la propension à porter plainte […] Ainsi, en 2025, plus de 4 victimes de violence sexuelle sur dix ont déposé plainte pour des faits datant de plus d’un an, alors qu’elles n’étaient que trois sur dix en 2016 »

  46. 46

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique : les atteintes aux biens, 9 July 2026.↑

    « Les cambriolages de logement (résidence principale et secondaire) enregistrés par les services de sécurité baissent en 2025 (-3 %) après s’être stabilisés en 2024 […] En moyenne depuis 2016, le nombre de vols de véhicule est à la baisse (-3 % en moyenne par an sur la période 2016-2025). […] En 2025, leur nombre (622 100) est plus faible que sur la période 2016-2019 où plus de 700 000 victimes étaient entendues chaque année pour ce type de vols. »

  47. 47

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique : les escroqueries, 9 July 2026.↑

    « Les escroqueries et fraudes aux moyens de paiement poursuivent également leur hausse en 2025 (+7 %), s’inscrivant dans le rythme des hausses continues depuis 2016 (+7 % en moyenne par an), malgré une croissance ralentie en 2024 (+1 %). […] Les escroqueries et fraudes aux moyens de paiement sont en augmentation rapide en France entre 2016 et 2025, passant de 250 900 victimes en 2016 à 448 300 victimes en 2025, soit une progression moyenne de 7 % par an. […] en 2025, 53 % des escroqueries et fraudes aux moyens de paiement sont en lien avec le numérique contre 31 % en 2016. »

  48. 48

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Insécurité et délinquance en 2025 : bilan statistique, éclairage 2 : l'évolution de l'élucidation, 9 July 2026.↑

    « il est en baisse pour les homicides (-8 points entre 2017 et 2024), les violences sexuelles, dont les viols, les violences physiques hors cadre familial et les escroqueries et fraudes aux moyens de paiement (entre -12 et -10 points), et en nette baisse pour les tentatives d’homicide (-18 points). En revanche, le taux d’élucidation des vols violents sans arme augmente (+4 points) »

  49. 49

    SSMSI, ministère de l'Intérieur, Vécu et ressenti en matière de sécurité, rapport d'enquête, édition 2024 (version révisée du 17 décembre 2025) : le sentiment d'insécurité, 17 December 2025.↑

    « En 2024, 15 % de la population déclarent se sentir souvent ou de temps en temps en insécurité à leur domicile, 22 % dans leur quartier ou village, 42 % dans les transports, gares, stations, aéroports etc. et 21 % qu’il leur est arrivé de renoncer à sortir seuls de chez eux pour des raisons de sécurité »

  50. 50

    Inspection générale de la police nationale (IGPN), Rapport annuel de l'IGPN 2024 : missions, enquêtes judiciaires et contrôles, 17 October 2025.↑

    « C’est bien la fonction fondamentale de l’IGPN que d’être au service de cette exigence de transparence par ses missions d’enquête, de contrôle interne et d’information. […] L’IGPN a été saisie de 914 enquêtes judiciaires en 2024 contre 943 en 2023, 900 en 2022, 927 en 2021 et 934 en 2020. […] La part des enquêtes portant sur l’usage de la force reste principale dans le portefeuille de l’IGPN (45 % des enquêtes) mais est en diminution depuis 2020. Ce chiffre est quasiment le plus bas de ces 10 dernières années (428 en 2024 contre 411 en 2015). […] La police nationale est également soumise à un contrôle externe des autorités administratives indépendantes telles que la Défenseure des droits (DDD) et la Contrôleuse générale des lieux de privation de liberté (CGLPL). Il convient néanmoins de garder à l’esprit que les policiers sont autorisés à utiliser les armes et la force. Le caractère légitime ou non n’est en rien déterminé par le résultat qu’il produit, mais s’apprécie au terme d’une enquête judiciaire, sous le contrôle du magistrat compétent. »

  51. 51

    Défenseur des droits, Rapport annuel d'activité 2025 : la déontologie de la sécurité, 10 April 2026.↑

    « Champ. Ensemble des réclamations en matière de déontologie de la sécurité reçues par le Défenseur des droits en 2025 (N = 2 376). […] Police nationale Administration pénitentiaire Gendarmerie nationale Polices municipales […] % 46 % 19 % 16 % 6% […] Cette année encore, l’usage excessif de la force reste le motif de réclamation le plus fréquent en matière de déontologie de la sécurité. »

  52. 52

    Défenseur des droits, Rapport annuel d'activité 2025 : enquête « Accès aux droits – Relations police/population », 10 April 2026.↑

    « 26 % de la population de France métropolitaine a été contrôlée au moins une fois sur les cinq dernières années en 2024, contre 16 % en 2016. […] Les jeunes hommes perçus comme noirs, arabes ou maghrébins ont quant à eux 4 fois plus de risque d’avoir été contrôlés que le reste de la population, et 12 fois plus de risque de faire l’objet d’un contrôle « poussé » […] 21 % se sont heurtées à un refus de dépôt »

  53. 53

    Conseil d'État, Communiqué « Contrôles d'identité discriminatoires : la détermination d'une politique publique ne relève pas du juge administratif » (décision n° 454836), 11 October 2023.↑

    « Il ressort de l’instruction que la pratique de ce type de contrôles existe et ne se limite pas à des cas isolés. Si elle ne peut être considérée comme « systémique » ou « généralisée », cette pratique constitue néanmoins une discrimination pour les personnes ayant eu à subir un contrôle sur la base de caractéristiques physiques associées à une origine réelle ou supposée. […] C’est pourquoi le Conseil d'État rejette le recours. »

  54. 54

    Assemblée nationale, commission des lois (rapporteur Ian Boucard), Rapport n° 2342 sur la proposition de loi visant à reconnaître une présomption de légitime défense pour les forces de l'ordre : le droit en vigueur, 14 January 2026.↑

    « Le premier alinéa pose pour principe que l’usage des armes est subordonné à une double condition d’absolue nécessité et de stricte proportionnalité. […] Le 4° traite de l’immobilisation de véhicules, embarcations ou autres moyens de transport dont les conducteurs refusent d’obtempérer. L’usage de l’arme n’est autorisé que si les occupants sont susceptibles de porter atteinte à la vie ou à l’intégrité physique dans leur fuite. »

  55. 55

    Ministère de l'Intérieur (réponse à une question écrite), Question écrite n° 549 de M. Aurélien Saintoul, réponse publiée au Journal officiel, 3 December 2024.↑

    « Contrairement à une idée trop fréquemment relayée, le nombre de tirs des policiers en cas de refus d'obtempérer est relativement stable. Pour la seule police nationale, on recense 116 tirs sur des véhicules en mouvement en 2012, 137 en 2016, 202 en 2017, 153 en 2020, 157 en 2021 et 138 en 2022. En 2023, 79 emplois de l'arme individuelle en direction de véhicules en mouvement ont été comptabilisés […] De 2016 à 2023, les forces de sécurité intérieure de l'État ont constaté en moyenne 25 700 délits de refus d'obtempérer routiers par an. […] 17 décès en 2018, 19 décès en 2019, 32 décès en 2020, 37 décès en 2021, 38 décès en 2022 et 36 décès en 2023. […] Dans l'immense majorité des cas, ces tirs sont effectués au titre de la légitime défense, donc dans un cadre juridique bien antérieur à la loi du 28 février 2017. »

  56. 56

    Inspection générale de la police nationale (IGPN), Rapport annuel de l'IGPN 2024 : l'usage des armes, 17 October 2025.↑

    « 217 usages de l’arme individuelle ont été déclarés dans le TSUA, soit 28 tirs supplémentaires par rapport à l’année 2023 (189) […] En 2024, 87 emplois de l’arme individuelle en direction de véhicules en mouvement sont comptabilisés […] En 2024, 16 personnes sont décédées consécutivement à l’usage par les effectifs de police de leur arme individuelle (14) ou d’une arme longue (2), contre 6 en 2023 (5 armes individuelles et 1 arme longue) et 16 en 2022. […] Aucun tir mortel contre un véhicule en mouvement n’a en effet été recensé au cours de l’année de référence (3 en 2023 et 13 en 2022). Dans la très grande majorité des situations, l’usage de l’arme individuelle s’inscrit en revanche en riposte à un individu menaçant ou faisant usage à l’encontre des forces de l’ordre : • d’une arme de poing : 4 personnes décédées ; • d’une arme blanche ou assimilée (feuille de boucher,…) : 7 personnes décédées ; • d’un cocktail molotov : 1 personne décédée. »

  57. 57

    Commission européenne (DG Justice), d'après la CEPEJ, The 2026 EU Justice Scoreboard, figure 36 : nombre de juges pour 100 000 habitants (fichier de données), 4 June 2026.↑

    « Figure 36: Number of judges, 2014, 2022 - 2024 (*) (per 100 000 inhabitants) (source: Council of Europe's European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) study) […] FR | France | … | 11.30 | 11.08 | 11.61 ; DE | Germany | … | 24.73 | 24.87 | 24.89 »

  58. 58

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), Systèmes judiciaires européens, rapport d'évaluation 2024 (données 2022), partie 2, fiche France : ressources humaines, 16 October 2024.↑

    « Ressources humaines (pour 100 000 habitants) ■ France ■ CdE Médiane Juges professionnels […] 2022 11.3 […] 17,6 […] Procureurs […] 3.2 […] 11,2 »

  59. 59

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), European judicial systems, rapport d'évaluation 2024 (données 2022), partie 1, figure 2.1 : budget du système judiciaire par habitant et en % du PIB, 16 October 2024.↑

    « Figure 2.1 […] FRA 77,2 € 0,20% ; ITA 100,6 € 0,31% ; ESP 96,8 € 0,34% ; DEU 136,1 € 0,30% ; NLD 138,8 € 0,26% ; BEL 102,5 € 0,22% ; SWE 121,3 € 0,24% ; POL NA NA ; PRT NA NA ; UK:ENG&WAL NA NA ; UK:NIR 141,2 € 0,46% ; UK:SCO 104,9 € 0,27% ; Average 85,4 € 0,31% ; Median 74,8 € 0,28% »

  60. 60

    Eurostat, Personnel in the criminal justice system by sex (crim_just_job) : policiers pour 100 000 habitants, 29 April 2026.↑

    « Police officers, Total, Per hundred thousand inhabitants : FR 2022 361.25 (2023 : , 2024 :) ; DE 2024 320.38 ; IT 2020 398.9 ; ES 2024 378.97 ; NL 2024 290.75 ; BE 2024 342.77 ; SE 2024 225.97 ; PL 2024 265.54 ; PT 2024 437.53 — Number : FR 2022 245983 »

  61. 61

    Conseil de l'Europe et Université de Lausanne (statistiques pénales annuelles SPACE I), Prison stock on 31 January 2025 (tableau en ligne, SPACE I 2025) : France, 26 June 2026.↑

    « Country | Total number of inmates (including pre-trial detainees) on 31.01.2025 | Total capacity of penal institutions on 31.01.2025 | Prison density per 100 places on 31.01.2025 | Prison Population Rate per 100,000 inhabitants on 31.01.2025 … France | 81599 | 62363 | 130.9 | 118.9 »

  62. 62

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), European judicial systems, rapport d'évaluation 2024 (données 2022), partie 2, fiches pays : ressources humaines, 23 October 2024.↑

    « Fiches pays, ligne « Human Resources (per 100 000 inhabitants) – 2022 », dans l'ordre juges / médiane / personnel non-juge / médiane / procureurs / médiane : Germany « 2022 24.7 17,6 62.8 57,9 7.7 11,2 » ; Italy « 2022 12.2 17,6 44.1 57,9 3.8 11,2 » ; Spain « 2022 11.9 17,6 103.6 … 5.6 11,2 » ; Netherlands « 2022 15.0 17,6 43.4 57,9 5.8 11,2 » ; Belgium « 2022 14.4 17,6 48.8 57,9 7.5 11,2 » ; Sweden « 2022 11.7 17,6 46.3 57,9 11.1 11,2 » ; Poland « 2022 28.0 17,6 118.7 … 15.7 11,2 » ; Portugal « 2022 19.5 17,6 51.7 57,9 14.4 … 11,2 ». — Fiche Pologne : « Budget : The judicial system budget cannot be calculated for Poland, as data on legal aid budget are partial. » »

  63. 63

    Conseil de l'Europe et Université de Lausanne (statistiques pénales annuelles SPACE I), Prison stock on 31 January 2025 (tableau en ligne, SPACE I 2025) : autres pays, 26 June 2026.↑

    « Belgium | 12613 | 11040 | 114.3 | 106.0 … Germany | 57812 | 72070 | 80.2 | 69.2 … Italy | 61916 | 51300 | 120.7 | 105.1 … Netherlands | 9930 | 10429 | 95.2 | 55.0 … Poland | 69137 | 87478 | 79.0 | 189.4 | Portugal | 12360 | 12551 | 98.5 | 115.0 … Spain (Total) | 59279 | 76790 | 77.2 | 120.8 … Sweden | 11232 | 10908 | 103.0 | 106.1 … UK: England & Wales | 85372 | 88662 | 96.3 | 140.7 | UK: Northern Ireland | 1929 | 2174 | 88.7 | 98.7 | UK: Scotland | 8287 | 7805 | 106.2 | 147.7 … Slovenia | 1804 | 1346 | 134.0 | 84.7 … Republic of Türkiye | 392456 | 299880 | 130.9 | 458.1 »

  64. 64

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), European judicial systems, rapport d'évaluation 2024 (données 2022), partie 2, fiche Royaume-Uni (Angleterre et pays de Galles), 23 October 2024.↑

    « Budget : The judicial system budget cannot be calculated for 2022, data on legal aid budget being unavailable. […] Professionals: One of the notable characteristics of the system is a low number of judges per 100 000 inhabitants. With 2,6 judges per 100 000 inhabitants the number is well below the COE median of 17,6. However, the ratio of non-judge staff per judge (9,4) is among the highest in Europe (3,5 CoE median). The number of prosecutors per 100 000 inhabitants (4,96) is still significantly below the COE median of 11,20. »

  65. 65

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), CEPEJ Study on the judicial systems in the EU Member States, fiche France (données 2024), CEPEJ(2025)21rev, 8 June 2026.↑

    « Judicial professionals per 100 000 inhabitants […] France EU Median […] Professional judges 11,6 23,4 […] Prosecutors 3,2 11,4 […] Professional judges 10,46 10,46 10,44 10,52 10,86 11,07 11,16 11,20 11,30 11,08 11,61 »

  66. 66

    Conseil de l'Europe et Université de Lausanne (statistiques pénales annuelles SPACE I), Prisons and Prisoners in Europe 2025: Key Findings of the SPACE I survey (Aebi et Cocco) : taux de détention, 13 October 2026.↑

    « As of 31 January 2025, a total of 1,107,921 individuals were held in custody across the 51 prison administrations (PAs) of the 46 Council of Europe member states. Adjusted for population size, the average prison population rate in Europe was 127 inmates per 100,000 inhabitants, while the median rate stood lower, at 110 per 100,000. »

  67. 67

    Conseil de l'Europe et Université de Lausanne (statistiques pénales annuelles SPACE I), Prisons and Prisoners in Europe 2025: Key Findings of the SPACE I survey : la surpopulation, 13 October 2026.↑

    « On 31 January 2025, the average density across Europe stands at 89 inmates per 100 available places, while the median is slightly higher at 95. […] Severe overcrowding--defined as over 110 inmates per 100 places--is observed in Türkiye (131%), France (131%), Croatia (123%), Italy (123%), Hungary (115%), Belgium (114%), Ireland (112%) and Romania. »

  68. 68

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), European judicial systems, rapport d'évaluation 2024 (données 2022), partie 1 : les procureurs, 16 October 2024.↑

    « For example, France has one of the lowest numbers of public prosecutors per capita in Europe, at 3,2 per 100 000 inhabitants, with the European median at 11,2. At the same time, public prosecutors have to deal with a very high number of first instance criminal cases received, which is 6,4 per 100 inhabitants, while the European median being 2,3, with a wide range of roles (12). In the light of these indicators, prosecutors also have a fairly heavy workload in Austria, Italy and Luxembourg. However, as pointed out above, Austria, France, and Italy also have staff with functions similar to those of public prosecutors, which may partly nuance this finding. »

  69. 69

    Eurostat, Crime and criminal justice, métadonnées (crim_sims) : personnel de la justice pénale et commentaires des pays, 29 April 2026.↑

    « Police Officers : Personnel in public agencies as at 31 December whose principal functions are the prevention, detection and investigation of crime and the apprehension of alleged offenders. Data concerning support staff (secretaries, clerks, etc.) are excluded. […] BE: Police personnel: the total of the operational personnel is represented (local + federal police). The civil personnel has not been included. FR: Local police is included. DE: […] Included are civil servants (excluding trainees) as headcount as at 30 June in the functional area Police »

  70. 70

    Conseil de l'Europe, Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), European judicial systems, rapport d'évaluation 2024 (données 2022), partie 1 : les juges (p. 48 et 83), 16 October 2024.↑

    « Non-professional judges exist in 54% (25) of member States and entities. They are known as “Handelsrichter” in Germany, “Justices of Peace” in UK-England and Wales and UK-Scotland, Spain and Italy, and “juges consulaires” in France. […] In France, for example, non-professional judges deal with labour law and commercial law cases […] In 2022, there are on average 22 judges per 100 000 inhabitants in Europe, a slight increase in comparison with 2012. »

  71. 71

    Conseil de l'Europe et Université de Lausanne (statistiques pénales annuelles SPACE I), Prisons and Prisoners in Europe 2025: Key Findings of the SPACE I survey : la mesure de la capacité, 13 October 2026.↑

    « Cross-national comparisons of prison density must be approached with caution, as countries vary in how they define prison capacity. […] Because operational capacity can be adjusted upward to reduce the appearance of overcrowding, it is less reliable for international comparison. »

  72. 72

    Gabriel Attal (site de campagne), Compte rendu de la tribune au Figaro « Gabriel Attal appelle à une nouvelle justice » : les recrutements, 12 June 2026.↑

    « Cette modernisation doit également s’accompagner d’un effort continu en matière de ressources humaines, avec le recrutement de 3 000 magistrats et greffiers supplémentaires afin d’accélérer le traitement des procédures et de désengorger les juridictions. »

  73. 73

    Gabriel Attal (site de campagne), Compte rendu de la tribune au Figaro « Gabriel Attal appelle à une nouvelle justice » : les peines, 12 June 2026.↑

    « Parce qu'une peine n'a de sens que si elle est exécutée, il propose également la suppression du Juge d'application des peines (JAP) et la suppression des aménagements automatiques (comme la libération sous contrainte). Cette exigence suppose des capacités carcérales adaptées. Gabriel Attal propose la construction de nouvelles places de prison grâce à une loi d’exception inspirée du modèle de reconstruction de Notre-Dame. »

  74. 74

    Gabriel Attal (site de campagne), Gabriel Attal au 20 h de TF1 : quatre chantiers capitaux pour la France, 23 May 2026.↑

    « « Je ferai un grand tournant sécuritaire sur la question de la délinquance des mineurs avec des mesures très concrètes : la mise en place d'une comparution immédiate pour les mineurs, l'atténuation de l'excuse de minorité. » »

  75. 75

    Gabriel Attal (site de campagne), Compte rendu de l'entretien au Parisien « Gabriel Attal vise le zéro déficit en 2037 », 3 July 2026.↑

    « Les ministères régaliens que sont l'Éducation nationale, les Armées, la Justice et l'Intérieur seront rigoureusement sanctuarisés. »

  76. 76

    Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Notre projet : Justice (livret du 10 juin 2026) : les moyens, 10 June 2026.↑

    « Plan d’urgence : augmenter le nombre de magistrats et de greffiers et doter notre système judiciaire des moyens nécessaires à ses missions pour rattraper notre retard. […] Pour atteindre le même niveau la France devra faire passer le budget de la justice de 10,1 milliards à 15 milliards. »

  77. 77

    Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Notre projet : Justice (livret du 10 juin 2026) : les peines planchers, 10 June 2026.↑

    « Réinstaurer et élargir les peines planchers pour toute agression contre policiers, gendarmes, pompiers, enseignants, soignants. »

  78. 78

    Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Notre projet : Sécurité (livret du 31 octobre 2025) et Notre projet : Justice (livret du 10 juin 2026), 31 October 2025.↑

    « Créer 40 000 places de prison nouvelles et favoriser la dignité et la sécurité des conditions de détention […] Instaurer une présomption de légitime défense pour permettre aux policiers de se défendre contre des agresseurs. […] Élargir le champ d’action des polices municipales […] Ce déficit structurel de près de 20 000 places de prison s’ajoute à un stock de 88 000 peines de prison ferme jamais exécutées, faute de lits disponibles. »

  79. 79

    Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Notre projet : Justice (livret du 10 juin 2026) : les mineurs, 10 June 2026.↑

    « Abroger l’ordonnance de 1945 concernant la justice des mineurs. Baisser la majorité pénale à 16 ans. »

  80. 80

    Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Notre projet : Sécurité (livret du 31 octobre 2025) : les effectifs, 31 October 2025.↑

    « 10 000 policiers et gendarmes supplémentaires nets en 5 ans. »

  81. 81

    Place publique (codirecteurs de la publication : Aurore Lalucq et Raphaël Glucksmann), Acte un – Notre vision pour la France, chantier 30 « Rendre la justice plus proche des citoyens et plus efficace », p. 61, 23 June 2025.↑

    « Proposer un choc de la justice de proximité : délits mineurs et infractions du quotidien doivent pouvoir être traités localement grâce à la médiation, aux travaux d’intérêt général et aux sanctions pédagogiques. Doubler le nombre de Maisons du droit et de la justice, notamment dans les zones isolées, offrant un accès simplifié au droit et un soutien accru aux victimes. […] Augmenter les effectifs des services judiciaires et pénitentiaires et les revaloriser. »

  82. 82

    Place publique (codirecteurs de la publication : Aurore Lalucq et Raphaël Glucksmann), Acte un – Notre vision pour la France, chantier 30, les peines et les prisons, p. 61, 23 June 2025.↑

    « Déployer massivement la justice restaurative et les travaux d’intérêt général (TIG), leviers de réparation et de réinsertion […]. Lutter contre la surpopulation carcérale en adaptant les peines aux profils des détenus, en investissant dans des prisons rénovées et dignes et dans le renforcement des parcours individualisés de réinsertion. »

  83. 83

    Place publique (codirecteurs de la publication : Aurore Lalucq et Raphaël Glucksmann), Acte un – Notre vision pour la France, chantiers 29 « Bâtir une société sûre, prévenir les violences » (p. 60) et 40 « Éradiquer toutes les formes de racisme et de discrimination » (p. 80), 23 June 2025.↑

    « Faire renaître une police de proximité moderne, ancrée localement, centrée sur la prévention, la médiation et la résolution de conflits. […] Revoir la doctrine française du maintien de l’ordre. […] Généraliser les récépissés de contrôle d’identité. »

  84. 84

    Assemblée nationale, groupe Rassemblement national (Pascale Bordes, Marine Le Pen et les députés du groupe), Proposition de loi tendant à l'instauration de peines planchers pour certains crimes et délits, n° 262, 17 September 2024.↑

    « la présente proposition de loi vise spécifiquement les récidivistes, les trafiquants de drogue et les personnes qui s’en prennent à nos forces de l’ordre et plus largement à ceux qui incarnent l’autorité. […] Il ne sera possible d’y déroger pour le juge qu’en cas de circonstances exceptionnelles. »

  85. 85

    Nouvelle Énergie (David Lisnard), Programme Nouvelle Énergie : Sécurité, 19 October 2026.↑

    « abaisser la majorité pénale à 16 ans, inverser le principe de l’excuse de minorité dès 13 ans […] étendre la comparution immédiate dès 13 ans pour les cas graves […] rétablir les peines planchers pour les récidivistes, appliquer systématiquement une sanction, même courte, dès la première infraction, accélérer les procédures, doubler les effectifs dans les juridictions correctionnelles […] permettre aux communes volontaires d’armer leur police municipale […] Mais cela doit rester une liberté, jamais une obligation. […] moderniser les outils (vidéoprotection, radios numériques, IA de prévention »

  86. 86

    Nouvelle Énergie (David Lisnard), « Quel candidat à la présidentielle 2027 veut que les peines soient réellement exécutées ? » (page du parti citant le meeting de Saint-Raphaël du 3 juillet 2026), 16 October 2026.↑

    « Les chiffres 20 000 les places de prison qui conditionnent l’exécution des peines David Lisnard, Saint-Raphaël, 3 juillet 2026 Ce que David Lisnard a dit […] Nous instaurerons la perpétuité réelle Grand meeting de Saint-Raphaël, 3 juillet 2026 […] ces peines soient effectives, intégralement exécutées Grand meeting de Saint-Raphaël, 3 juillet 2026 »

  87. 87

    Nouvelle Énergie (David Lisnard), Programme Nouvelle Énergie : Sécurité, la présence sur le terrain, 19 October 2026.↑

    « ramener les forces de sécurité sur le terrain (50 % de présence minimum, contre 37 % aujourd’hui) »

  88. 88

    La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025 : justice et mineurs, 28 January 2025.↑

    « MESURE CLÉ Assurer un meilleur accès de toutes et tous à la justice, en augmentant notamment l’aide juridictionnelle et en veillant au retour des tribunaux de proximité • Planifier des moyens pour la justice et recruter davantage de fonctionnaires : magistrats, greffiers, agents de la protection judiciaire de la jeunesse […] Renforcer l’indépendance de la justice vis-à-vis de l’exécutif : interdire les instructions individuelles et les remontées d’information individuelles sauf lorsqu’elles appellent à une intervention directe de l’exécutif en matière d’ordre public (le terrorisme, par exemple) […] Garantir le respect des principes de l’ordonnance de février 1945 sur l’enfance en conflit avec la loi, abroger le code de justice pénale des mineurs de Dupond-Moretti pour instaurer un code de l’enfance combinant civil et pénal en concertation avec les professionnels »

  89. 89

    La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025 : les prisons, 28 January 2025.↑

    « Respecter la dignité et les droits des personnes privées de liberté : en finir avec la surpopulation carcérale par la mise en place d’un mécanisme contraignant de régulation carcérale et assurer aux personnes détenues les moyens de se réinsérer dans notre société »

  90. 90

    La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025 : la police, 28 January 2025.↑

    « MESURE CLÉ Rétablir la police de proximité et démanteler les BAC (brigades anticriminalité) et les BRAV-M (Brigades de répression des actions violentes motorisées) […] Interdire dans la loi tout usage des technologies de reconnaissance faciale dans les espaces et établissements publics sur le territoire français, ainsi que leur expérimentation • Augmenter les effectifs en charge de la délinquance financière, du trafic d’êtres humains et du démantèlement des réseaux mafieux et doubler les effectifs de la police technique et scientifique […] Abroger la loi Cazeneuve sur le refus d’obtempérer, dite « permis de tuer » […] Supprimer l’Inspection générale de la Police nationale (IGPN) et l’Inspection générale de la Gendarmerie nationale (IGGN) et les remplacer par une autorité indépendante incluant des magistrats, des universitaires, des citoyens, rattachée au Défenseur des droits […] Mettre en place le récépissé de contrôle d’identité par les forces de l’ordre pour lutter contre le contrôle au faciès »

  91. 91

    Édouard Philippe (site « Avec Édouard 2027 »), Priorité « Pour une France plus sûre » (consultée le 19 octobre 2026), 19 October 2026.↑

    « Mettre en place des courtes peines, en s'inspirant des pays du Nord qui condamnent dès la première infraction à une peine courte et dissuasive plutôt que d'enfermer trop tard et trop longtemps. Mettre en place des peines planchers pour les infractions les plus graves, en particulier lorsqu'elles portent atteinte à l'intégrité physique des personnes dépositaires de l'autorité publique et des professeurs. Supprimer le juge d'application des peines afin de garantir que ce qu'un juge a décidé ne soit pas défait par un autre que lui. Réviser les modalités de formation et de sélection des magistrats, en développant le recrutement d'individus ayant eu une vie professionnelle dans d'autres secteurs du droit. Renforcer la responsabilité des juges, avec une révision de la composition du CSM et l'instauration d'un « devoir de redevabilité » à l'égard des victimes. Renforcer l'autorité du Garde des Sceaux sur le parquet, notamment par la possibilité d'adresser des instructions individuelles aux procureurs. Donner un pouvoir de sanction pénale aux maires […] Créer un « état d'urgence narco » avec des moyens juridiques d'exception limités dans le temps et dans l'espace, allant jusqu'à l'utilisation ciblée de la reconnaissance faciale. […] Lever l'excuse de minorité pour les faits en lien avec le narcotrafic et créer la comparution immédiate des mineurs pour ces infractions. »

  92. 92

    Bruno Retailleau (site de campagne), Mesure n° 07 « Inscrire le droit à la sécurité dans la Constitution » : les réformes visées, 24 September 2026.↑

    « C'est cette inscription qui rendra possibles des réformes aujourd'hui hors d'atteinte : les peines minimales que les juges devront obligatoirement prononcer pour les infractions les plus graves, l'abaissement de la majorité pénale à quinze ans, la rétention de sûreté pour les terroristes en fin de peine, l'interdiction de la consultation de contenus djihadistes, la sécurisation des fouilles en prison et de l'audition à distance des détenus dangereux, ainsi que le renforcement des prérogatives et des moyens technologiques des forces de sécurité intérieure. […] Mis à jour le 24 septembre 2026 »

  93. 93

    Parti communiste français (discours de Fabien Roussel), Meeting de Marseille, discours de Fabien Roussel, 23 November 2025.↑

    « Il est possible et même indispensable d’embaucher 60.000 agents de police, d’enquêteurs, de douaniers, de magistrats, pour mener ce combat sans merci. […] ce ne sont pas deux millions d’euros supplémentaires qu’il faut, mais 2,5 milliards d’euros de crédits pour embaucher ces 60.000 agents »

  94. 94

    Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », programme des Écologistes : justice et prisons, 15 July 2026.↑

    « Limiter la surpopulation à 100 % des capacités dans tous les établissements pénitentiaires (actuellement 133 %) […] Adopter un moratoire sur la construction de nouvelles places de prison en dehors de celles destinées à remplacer les prisons insalubres. […] Limiter au maximum les procédures de jugement rapide et de comparutions immédiates notamment pour les mineurs. Maintenir l’irresponsabilité pénale à 13 ans. […] Créer 9000 postes de magistrats sur dix ans ainsi que 10 000 postes de greffiers et 7000 postes attachés de justice. »

  95. 95

    Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », chapitres 50 « Refonder une police républicaine » et 51 « Consacrer des moyens suffisants à la Justice », 15 July 2026.↑

    « 1. Créer une police nationale de proximité visant à rétablir un lien quotidien et permanent avec la population et à sortir de la politique bureaucratique du chiffre. […] Abroger les dispositions de la loi Cazeneuve sur l’ouverture du feu pour que cessent les morts pour refus d’obtempérer et que soit respectée la condition d’absolue nécessité. […] Interdire la reconnaissance faciale et évaluer de manière indépendante les dispositifs de vidéosurveillance en lien avec la Défenseure des droits. […] 6. Remplacer l’Inspection Générale de la Police Nationale (IGPN) et l’Inspection Générale de la Gendarmerie Nationale (IGGN) par un nouvel organisme indépendant rattaché à la Défenseure des droits. […] Instaurer un récépissé attestant des motifs du contrôle. […] 1. Assurer l’indépendance du parquet. […] Améliorer l’aide juridictionnelle. Ouvrir l’aide juridictionnelle pour des phases de pré-contentieux. Augmenter ses moyens. […] Abroger la loi Attal de 2025. »

  96. 96

    Sarah Knafo (site budget2027.fr), Le plan de Sarah Knafo : 140 milliards d'économies par an, mesure 20 (consulté le 19 octobre 2026), 19 October 2026.↑

    « 24 mesures : tout est listé, chiffré, sourcé. […] 04 Relations internationales et immigration L’argent des Français, pour les Français. […] 20 Aide juridictionnelle réservée aux Français. 0,1 Md€ »

  97. 97

    Éric Zemmour (déclaration sur CNews, vidéo sur sa chaîne YouTube), Éric Zemmour sur CNews, en direct de la marche blanche de Narbonne (vidéo de sa chaîne YouTube, transcription, vers 5 min), 13 October 2026.↑

    « Il faut donc rétablir ces peines planchers, il n'y a aucune raison de ne pas les rétablir, et il faut supprimer le juge d'application des peines pour […] qu'il n'y ait plus de réduction des peines. »

  98. 98

    Sénat, commission des lois (compte rendu d'audition), Avis n° 145 (2025-2026), tome VII, Justice : audition de M. Gérald Darmanin, garde des Sceaux, 24 November 2025.↑

    « J'en viens à la question sur la poursuite de la trajectoire de la LOPJ. Dans la prochaine LOPJ, il faudrait inscrire au moins 5 000 à 6 000 nouveaux magistrats et au moins 3 000 à 4 000 agents pénitentiaires supplémentaires, ce qui inclut les conseillers pénitentiaires d'insertion et de probation (CPIP), en comptant sur les innovations technologiques. »

  99. 99

    Union syndicale des magistrats (USM), L'USM entendue sur le PLF 2026 : les recrutements, 4 November 2025.↑

    « Nous avons également exprimé nos attentes sur la poursuite des recrutements de magistrats et quant au fait que le nombre de 1500 magistrats supplémentaires ne devait pas être une voie d’achèvement. Nous avons mis en évidence que, même avec ces nouveaux recrutements, nous étions encore bien loin des chiffres de la CEPEJ »

  100. 100

    Union syndicale des magistrats (USM), L'USM entendue sur le PLF 2026 : le financement, 4 November 2025.↑

    « L’USM défend aussi une contribution financière à l’aide juridique , une taxe sur les gros contentieux et l’extension du paiement des frais de justice aux condamnés. »

  101. 101

    Éric Zemmour (entretien sur BFMTV, vidéo sur sa chaîne YouTube), BFMTV, « Face à BFM », 17 septembre 2026 (transcription, 56 min 18 s), 17 September 2026.↑

    « (Question) Donc le modèle que vous proposez et c'est ce que propose Sarah Knafo. En fait le livre de Sarah Knafo c'est votre programme économique si je comprends bien. (Éric Zemmour) […] c'est la matrice de mon programme économique. Vous savez nous on travaille ensemble et on est cohérent. »

  102. 102

    Contrôleur général des lieux de privation de liberté (CGLPL), Avis du 27 avril 2026 relatif à la surpopulation carcérale (JORF du 2 juillet 2026) : la régulation carcérale, 2 July 2026.↑

    « Ce simple énoncé met en lumière l’échec de la politique consistant à augmenter le nombre de places de prison afin de réduire la surpopulation carcérale […] Le CGLPL réitérait sa recommandation d’inscrire dans la loi un mécanisme contraignant de régulation carcérale, géré localement par tous les acteurs de la chaîne pénale sous la responsabilité de l’autorité judiciaire, afin de permettre, dans un délai fixé par la loi, de résorber la surpopulation des maisons d’arrêt, de respecter le droit à l’encellulement individuel et de mettre un terme à la pratique consistant à héberger des personnes sur des matelas au sol. »

  103. 103

    Cour des comptes, Une surpopulation carcérale persistante, une politique d'exécution des peines en question (rapport public thématique), 5 October 2023.↑

    « Il n’appartient toutefois pas à la Cour des comptes de se prononcer sur l’opportunité de mettre en place, par la loi, un dispositif national de régulation carcérale. Une telle proposition relève du débat démocratique et d’une orientation forte de la politique pénale. »

  104. 104

    Sénat, commission des lois (audition du garde des Sceaux), Avis n° 145 (2025-2026), tome VI, Administration pénitentiaire : audition du 12 novembre 2025, propos de M. Gérald Darmanin, 12 November 2025.↑

    « Mais une peine de prison sur deux n'est jamais effectuée, contre une sur cinq quand M. Mitterrand était président de la République. M. Perben, Mme Dati, Mme Taubira, Mme Belloubet, M. Dupond-Moretti : chacun a renforcé les aménagements de peine. […] Je suis très solidaire de mes prédécesseurs, mais l'aménagement de peine obligatoire ne fonctionne pas. Supprimons-le ! Cette obligation va profondément à l'encontre de l'indépendance du magistrat. […] Il ne faut pas réduire le nombre de personnes qui entrent en prison, mais le nombre de jours qu'elles y passent. »

  105. 105

    Ministère de la Justice (lettre de M. Gérald Darmanin, publiée par le CGLPL), Observations du ministre de la Justice sur l'avis relatif à la surpopulation carcérale : l'article 7 du projet de loi sur l'exécution des peines, 23 September 2026.↑

    « Je porte actuellement deux projets de loi pour réformer et simplifier le système judiciaire, ainsi que les parcours de peine. L’article 7 du projet de loi relatif à l’exécution des peines prévoit ainsi un dispositif progressif pour éviter la suroccupation en maison d’arrêt. Ce mécanisme repose sur trois étapes. D’abord, lorsque le seuil maximal d’occupation est atteint dans un établissement, les autorités judiciaires sont invitées à orienter les nouveaux détenus vers d’autres structures. Ensuite, si l’ensemble des établissements d’un ressort est saturé, un placement quasi automatique sous surveillance électronique ou en semi-liberté est prévu pour certaines personnes condamnées en fin de peine. Enfin, si la situation persiste, le juge de l’application des peines peut accorder des réductions de peine exceptionnelles, dans des conditions encadrées. »

  106. 106

    Cour des comptes, Le plan 15 000 places de prison (audit flash), synthèse : les peines alternatives, 17 December 2025.↑

    « Au regard de ses capacités budgétaires, le ministère gagnerait à mobiliser davantage des dispositifs alternatifs à l’incarcération, déjà en place et dont le développement constitue une priorité de politique pénale, en particulier les travaux d’intérêt général (TIG) et la détention à domicile sous surveillance électronique (DDSE). Comme la Cour l’a relevé au terme de récents travaux, les peines alternatives à l’incarcération, si elles bénéficient d’un contrôle accru et d’un accompagnement réel des personnes placées sous main de justice, sont en effet moins onéreuses que la prison et au moins aussi efficaces en matière de lutte contre la récidive. »

  107. 107

    Cour des comptes, Le plan 15 000 places de prison (audit flash), synthèse : le cadre législatif, 17 December 2025.↑

    « Face à l’urgence que crée la surpopulation carcérale, l’adaptation du cadre législatif de construction des prisons est nécessaire pour réduire les délais et alléger certaines procédures. Des outils juridiques inspirés des dispositifs adoptés pour les Jeux olympiques et paralympiques de 2024 ou pour la reconstruction de Notre-Dame de Paris doivent être mis en place. »

  108. 108

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2007-554 DC du 9 août 2007, Loi renforçant la lutte contre la récidive des majeurs et des mineurs, 9 August 2007.↑

    « 9. Considérant que, lorsque les faits ont été commis en état de récidive légale, les peines minimales sont applicables aux crimes ainsi qu'aux délits punis d'au moins trois ans d'emprisonnement ; que cependant la juridiction peut prononcer une peine inférieure, notamment en considération des circonstances de l'infraction ; que, dès lors, il n'est pas porté atteinte au principe de nécessité des peines »

  109. 109

    Assemblée nationale, commission des lois, Rapport n° 473 sur la proposition de loi tendant à l'instauration de peines planchers (rapporteure Pascale Bordes), compte rendu des débats, 23 October 2024.↑

    « Mme Pascale Bordes, rapporteure. […] Ces dispositions ont été abrogées par la loi du 15 août 2014 relative à l’individualisation des peines et renforçant l’efficacité des sanctions pénales, dite loi Taubira […] Après dix ans d’application de la loi Taubira destinée à lutter contre la récidive en faisant de la prison une exception – règle particulièrement respectée –, la France est plus que jamais en proie à une surpopulation carcérale et à la récidive, ce qui signe l’échec de la lutte contre la récidive. […] M. Ludovic Mendes (EPR). […] Les peines planchers ont été supprimées en 2014 sous la présidence de François Hollande. Nous avons à ce jour le recul nécessaire pour témoigner de leur inefficacité. À moyen terme, les personnes condamnées à une peine plancher ont moins récidivé que par le passé. La probabilité de récidive a été réduite d’environ 10 %, mais uniquement pour les infractions passibles de peines plancher. […] Mme Naïma Moutchou (HOR). Le groupe Horizons et indépendants est favorable aux peines planchers dans leur principe – ce n’est pas un secret – mais il est défavorable à l’application qui en est proposée par le Rassemblement national dans ce texte, que nous rejetterons. »

  110. 110

    Institut des politiques publiques (IPP), Note IPP n° 105 : Les peines planchers sont-elles un outil efficace pour éviter la récidive ?, 1 March 2024.↑

    « À court terme, on n’observe pas de diminution de la récidive. À moyen terme, les personnes ayant été condamnées à une peine plancher semblent avoir « appris » la réforme. En effet, on constate que leur probabilité de commettre un nouveau délit passible d’une peine plancher diminue, tandis que leur probabilité de commettre un autre type de délit reste inchangée. […] Au total, la loi sur les peines planchers a eu un effet très important sur l’incarcération en France, mais un effet dissuasif de faible ampleur. »

  111. 111

    Syndicat de la magistrature, Communiqué de presse « Derrière un discours simple, une répression basique », 29 July 2025.↑

    « Reprenant des propositions déjà avancées par le Rassemblement National et Horizon, le garde des Sceaux propose, dans le projet de loi qu’il entend soumettre au Parlement, le rétablissement des peines planchers et des ultra-courtes peines […] Nul besoin d’être fin mathématicien pour prédire l’explosion de la surpopulation carcérale […] Par ce projet, le garde des Sceaux semble ignorer les conclusions de la Cour des comptes mais également celles de ses propres services statistiques, dont aucun n’a réussi à démontrer l’efficacité de l’incarcération sur la récidive. »

  112. 112

    Bruno Retailleau (site de campagne), Mesure n° 07 « Inscrire le droit à la sécurité dans la Constitution », 24 September 2026.↑

    « Mais elle ne reconnaît pas le droit à la sécurité , sans lequel aucune liberté ne s'exerce. Il en résulte un déséquilibre permanent : toute mesure de fermeté est pesée contre des libertés constitutionnellement garanties sans qu'aucun principe de rang équivalent ne vienne la soutenir. Les peines plancher, la réforme de l'excuse de minorité et la rétention des étrangers dangereux sont impossibles sans révision constitutionnelle. »

  113. 113

    Ministère de la Justice, La justice pénale des mineurs (page d'information), 19 October 2026.↑

    « La justice considère ainsi qu’un mineur de moins de 13 ans qui commet une infraction n’est pas capable, en principe, de mesurer la portée de son acte. Il s’agit d’une présomption de non-discernement afin de protéger les plus jeunes. […] Les peines encourues par les mineurs sont toujours réduites de moitié par rapport à celles prévues pour les personnes majeures. […] Depuis septembre 2021, ils sont regroupés dans le code de la justice pénale des mineurs (CJPM). »

  114. 114

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2025-886 DC du 19 juin 2025 : l'excuse de minorité, 19 June 2025.↑

    « 22. En second lieu, l'atténuation de la responsabilité pénale des mineurs en fonction de l'âge, comme la nécessité de rechercher le relèvement éducatif et moral des enfants délinquants par des mesures adaptées à leur âge et à leur personnalité […] ont été constamment reconnues par les lois de la République […] 53. Par dérogation, l'article L. 121-7 du même code prévoit, pour le mineur âgé de plus de seize ans, que la juridiction peut, « à titre exceptionnel » et compte tenu des circonstances de l'espèce et de la personnalité du mineur ainsi que de sa situation, décider qu'il n'y a pas lieu de faire application de ces règles d'atténuation des peines. Cette décision ne peut être prise que par une disposition spécialement motivée. […] 55. En second lieu, elles prévoient que ces règles ne s'appliquent plus aux mineurs âgés de plus de seize ans ayant commis un crime ou un délit puni de cinq ans d'emprisonnement en situation de récidive légale […] 57. Dès lors, en écartant par principe, pour ces mineurs, le bénéfice des articles L. 121-5 et L. 121-6 du code de la justice pénale des mineurs, qui mettent en œuvre le principe de l'atténuation de la responsabilité pénale des mineurs en fonction de l'âge, les dispositions contestées méconnaissent les exigences constitutionnelles précitées. »

  115. 115

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2025-886 DC du 19 juin 2025, loi visant à renforcer l'autorité de la justice à l'égard des mineurs délinquants et de leurs parents : la comparution immédiate, 19 June 2025.↑

    « 25. Toutefois, ces dispositions permettent au procureur de la République de renvoyer en jugement selon une telle procédure tout mineur âgé d'au moins seize ans au seul motif qu'il a fait l'objet de l'une des mesures précitées dans l'année qui précède la commission des faits, sans la réserver à des infractions graves ou à des cas exceptionnels […] 26. Dès lors, elles contreviennent aux exigences du principe fondamental reconnu par les lois de la République en matière de justice des mineurs. »

  116. 116

    Défenseur des droits, Rapport annuel consacré aux droits de l'enfant 2025, « Le droit des enfants à une justice adaptée », 19 November 2025.↑

    « La Défenseure des droits relevait, à cet égard, que « vouloir calquer une procédure destinée aux majeurs sur les contentieux concernant les mineurs reviendrait à nier qu’un mineur n’est pas un adulte "en miniature" ». […] De plus, l’état actuel du droit prévoit d’ores et déjà une procédure accélérée via le recours, encadré, à l’audience unique »

  117. 117

    Conseil supérieur de la magistrature, Rapport annuel d'activité 2025 : le statut du parquet, 29 April 2026.↑

    « À cet égard, le Conseil a pu réaffirmer son souhait de voir aboutir la réforme constitutionnelle du statut des magistrats du parquet, afin de conforter leur indépendance. […] réaffirmer dans ce contexte la fragilité liée à l’absence de réforme du statut du parquet. »

  118. 118

    Sénat, commission des lois (rapporteur pour avis Henri Leroy), Avis n° 145 (2025-2026), tome XII « Sécurités » : les effectifs, 24 November 2025.↑

    « Les dépenses de personnel continuent ainsi à accaparer plus de 80 % des crédits, en contradiction avec l’esprit de la LOPMI. […] L’objectif de la LOPMI de 7 412 créations de postes à horizon 2027 apparaît deuxièmement de plus en plus compromis. »

  119. 119

    Sénat, commission des lois (examen en commission), Avis n° 145 (2025-2026), tome XII « Sécurités » : intervention de Mme Audrey Linkenheld, 24 November 2025.↑

    « La trajectoire de la Lopmi est respectée, même si nous restons en dessous du niveau des effectifs de 2007, avant la révision générale des politiques publiques (RGPP). […] il manquerait encore 2 500 enquêteurs en France d’après les syndicats. »

  120. 120

    Assemblée nationale, Texte adopté n° 328 : proposition de loi visant à reconnaître une présomption de légitime défense pour les forces de l'ordre dans l'exercice de leurs fonctions, 7 July 2026.↑

    « « III. – Lorsqu’ils font usage de leurs armes, les agents de la police nationale et les militaires de la gendarmerie nationale sont présumés avoir agi dans l’un des cas autorisés par le présent article conformément aux conditions d’absolue nécessité et de stricte proportionnalité. Cette présomption peut, à tout moment, être renversée par tout élément de preuve contraire. » »

  121. 121

    Assemblée nationale, commission des lois (compte rendu), Rapport n° 2342, compte rendu des débats : interventions de M. Ian Boucard et de M. Michaël Taverne, 14 January 2026.↑

    « la présomption que nous souhaitons introduire dans le code pénal est une présomption simple, l’autorité judiciaire étant maintenue dans ses prérogatives. […] 71 % des Français font confiance à nos policiers et 88 % d’entre eux font confiance à nos gendarmes […] (M. Taverne) Ainsi, en 2023, on répertorie 7 000 utilisations d’un pistolet à impulsion électrique contre 190 tirs à l’arme à feu. »

  122. 122

    LCP-Assemblée nationale (chaîne parlementaire), L'Assemblée approuve la « présomption d'usage légitime de l'arme » pour les forces de l'ordre dans une ambiance très houleuse, 7 July 2026.↑

    « "Arrêtons les fantasmes. Ce texte n’organise aucune irresponsabilité pénale des policiers et des gendarmes", avait écrit le ministre de l'Intérieur, Laurent Nuñez, sur X plus tôt dans la journée. "Dès la première minute, dès lors que les circonstances ne sont pas réunies, n'importe quel procureur pourra renverser cette présomption", a-t-il aussi déclaré dans l'hémicycle. "Il sera trop tard pour récolter les éléments nécessaires à la manifestation de la vérité" dans l'enquête, lui a rétorqué Manuel Bompard (La France insoumise). »

  123. 123

    Assemblée nationale, commission des lois (compte rendu), Rapport n° 2342, compte rendu des débats : interventions de Mme Émeline K/Bidi et de M. Pouria Amirshahi, 14 January 2026.↑

    « (Mme K/Bidi) Résultat : le nombre de tirs sur les véhicules en mouvement a augmenté considérablement, jusqu’à représenter aujourd’hui 60 % du total des tirs. Entre 2016 et 2017, avant et après l’adoption de la loi Cazeneuve, le nombre de tirs a bondi de 47 %. […] (M. Amirshahi) Sébastian Roché, directeur de recherche au CNRS, qui rappelait que, depuis 2017, le nombre de tirs contre des conducteurs a été multiplié par six »

  124. 124

    Assemblée nationale, commission des lois (mission d'information de MM. Thomas Rudigoz et Roger Vicot), Rapport d'information n° 2692 sur la hausse du nombre de refus d'obtempérer et les conditions d'usage de leurs armes par les forces de l'ordre, 29 May 2024.↑

    « le rapporteur Roger Vicot considère qu’il ne faut pas laisser dans le cadre juridique des formulations qui pourraient faire penser que le cadre a été assoupli et l’usage de l’arme facilité à la suite de la loi du 28 février 2017. Il préconise donc la suppression du terme « susceptibles » du 4° de l’article L. 435‑1 du code de la sécurité intérieure et l’introduction de termes plus restrictifs. […] votre rapporteur Thomas Rudigoz considère quant à lui qu’il ne convient pas de relancer un débat sémantico ‑ juridique qui pourrait aboutir à semer davantage de confusion . […] Vos rapporteurs n’entendent ainsi pas trancher le débat sur le lien de causalité entre évolution du cadre juridique et hausse du nombre de tirs et de décès »

  125. 125

    Assemblée nationale (exposé des motifs de M. Pouria Amirshahi, député), Proposition de résolution n° 3182 : l'indépendance des inspections, 18 September 2026.↑

    « estimant que l’IGPN et l’IGGN, en tant qu’organes internes, n’offrent pas l’apparence d’indépendance et d’impartialité requises par la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’Homme. […] la sous-direction des enquêtes administratives et judiciaires (SDEAJ) de l’IGPN ne comptait que 99 enquêteurs au 31 décembre 2024, pour un effectif théorique de 135 postes »

  126. 126

    Défenseur des droits, Enquête sur l'accès aux droits, 2e édition, vol. 1 : Relations police/population (dossier de presse), recommandations, 23 June 2025.↑

    « quel que soit le cadre juridique du contrôle effectué, le motif du choix de la personne contrôlée doit être objectivé et énoncé à la personne contrôlée, dans la mesure du possible. […] Assurer la traçabilité des contrôles d’identité par tous moyens […] Prévoir le recours obligatoire aux caméras-piétons lors des opérations de contrôles d’identité »

  127. 127

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2023-850 DC du 17 mai 2023, loi relative aux jeux Olympiques et Paralympiques de 2024, 17 May 2023.↑

    « peuvent faire l’objet de traitements algorithmiques afin de détecter et signaler certains événements […] une technique de reconnaissance faciale […] ne peuvent fonder, par eux‑mêmes, aucune décision individuelle […] s’achèvera le 31 mars 2025 »

  128. 128

    Conseil constitutionnel, Décision n° 2026-915 DC du 14 août 2026, loi visant à offrir des réponses immédiates aux phénomènes troublant l'ordre public, la sécurité et la tranquillité de nos concitoyens, 14 August 2026.↑

    « 535. Les dispositions contestées reportent au 31 décembre 2030 le terme de l'expérimentation prévue. […] 541. Enfin, ces traitements ne mettent en œuvre aucune technique de reconnaissance faciale, n'utilisent aucun système d'identification biométrique […] 544. […] Sauf à méconnaître le droit au respect de la vie privée, la durée de l'autorisation de ces traitements algorithmiques ne saurait excéder trois mois, l'autorisation étant renouvelable selon les mêmes modalités lorsque les conditions de sa délivrance demeurent réunies. »

  129. 129

    Comité d'évaluation de l'expérimentation (ministère de l'Intérieur), Expérimentation de traitements algorithmiques d'images légalement collectées au moyen de systèmes de vidéoprotection, rapport du comité d'évaluation, 20 January 2025.↑

    « s’est traduit par des performances techniques inégales, très variables en fonction des opérateurs et des cas d’usages […] Le nombre d’interventions réalisées du seul fait du traitement par les différents opérateurs, aux fins de constater ou empêcher un risque ou une infraction, est demeuré extrêmement résiduel. […] la présente expérimentation ne permet en aucun cas de se prononcer de façon générale sur la pertinence du recours à l’IA en matière de vidéoprotection. »

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