Laws, elections and parties: representative democracy in France

In France, citizens elect representatives who pass laws on their behalf: this is representative democracy. This page explains how a law is drafted and then applied, who decides between Parliament, the government and the European Union, how elections are held and how campaigns and parties are funded, then presents the reforms under debate ahead of the presidential election of 18 April and 2 May 2027¹. Article 49, paragraph 3 (known as 49.3), revisions of the Constitution, the referendum and the Conseil constitutionnel (Constitutional Council) are covered in the page The Constitution of the Fifth Republic compared with nine European countries.

What the figures say

How a law is made

Two players can propose a law: the Prime Minister and the members of Parliament, deputies and senators². A text from the government is called a government bill (projet de loi): it first receives the opinion of the Conseil d'État (Council of State), the government's legal adviser, and is then adopted in the Council of Ministers². Since an organic law of 2009, that is, a law in a category that the Constitution itself designates and that follows special voting rules⁶, most government bills have been accompanied by an impact assessment, which sets out their objectives, the options available without a new law and the reasons for legislating³. The State and social security budgets, revisions of the Constitution, certain programming laws and texts extending a state of emergency or another state of crisis are exempt¹⁴³. A text from a member of Parliament is called a private member's bill (proposition de loi); an impact assessment is not compulsory for it, because the rule only covers bills presented by the government³.

The path of a text, from tabling to application:

1. Tabling. The text is tabled in the National Assembly or the Senate. Budget bills go to the Assembly first, those mainly concerning local authorities to the Senate first².
2. The committee. A committee, a group of members of Parliament responsible for a policy area, examines the text and amends it. Its version is then debated by the whole chamber, in plenary sitting. Exception: at first reading, the State and social security budgets and bills revising the Constitution are debated in the government's version⁴.
3. The plenary sitting. Members of Parliament and the government can propose amendments, that is, changes to the text. A member of Parliament cannot propose to create or increase public spending⁵. They can propose to reduce revenue, provided they exactly offset the loss with other revenue: this is called a gage (offset)¹⁴⁴.
4. The shuttle (navette). The text goes back and forth between the two chambers until both pass exactly the same version. At first reading, an amendment is admissible only if it has a link, even an indirect one, with the text; without such a link, it is called a cavalier législatif (legislative rider)⁶.
5. The joint committee (commission mixte paritaire, CMP). If the two chambers still disagree after two readings each, or after just one if the government has triggered the accelerated procedure, the Prime Minister can convene a committee made up of equal numbers of deputies and senators to seek a common text; for a private member's bill, the presidents of the two chambers can do so jointly⁶.
6. The final say. If the CMP fails, the government can, after a further reading in each chamber, ask the National Assembly to decide alone⁶. This “final say” is not possible for a revision of the Constitution or for an organic law relating to the Senate, which must be passed in identical terms by both chambers⁶.
7. Promulgation. The president of the Republic promulgates the law, that is, signs it officially, within fifteen days; the president can ask Parliament to deliberate on it again, which cannot be refused⁷. Before promulgation, the president of the Republic, the Prime Minister, the president of either chamber, 60 deputies or 60 senators can refer the law to the Constitutional Council to check that it complies with the Constitution; for an organic law, this review is compulsory⁷. The law comes into force on the date it sets or, failing that, the day after its publication⁸.
8. Implementing texts. Many laws apply in full only once the decrees and orders (décrets and arrêtés) provided for have been published by the government: of the 56 laws passed in 2024-2025, only 22 required none⁸.

The government can also have a text adopted without a vote, using Article 49, paragraph 3, unless a censure motion brings it down: this mechanism is presented in the page on the Constitution.

Laws passed, in figures

Over the 2024-2025 parliamentary year, from 1 October to 30 September, Parliament definitively adopted 56 texts, not counting 15 laws authorising the ratification of international conventions: 11 government bills and 45 private members' bills, 22 of which came from the Senate⁹. Of these, 33 were adopted through the shuttle alone, 22 after a CMP and 1 by the Assembly's final say¹⁰. According to the Senate, excluding budgets, revisions of the Constitution and international conventions, it took on average 300 days, or ten months, to adopt a text, 76 days more than the previous year; the Senate attributes this increase mainly to four private members' bills that remained pending for a long time, one of them for 1,266 days¹¹. The government triggered the accelerated procedure on 74 texts, the highest number since this procedure replaced the former “declaration of urgency” (déclaration d'urgence), a figure the Senate calls « sans précédent » [“unprecedented”]. The share of texts adopted under this procedure, 64.3%, has however fallen and is below the average of the last ten years¹².

The Conseil d'État, which counts by calendar year, distinguishes the origin of the laws published, excluding the ratification of treaties¹³:

Year	Laws published	From a government bill	From a private member's bill
2020	47	31	16
2021	56	26	30
2022	43	17	26
2023	56	21	35
2024	39	13	26
2025	62	13	49

In the National Assembly, 36,086 amendments were tabled in plenary sitting in 2024-2025 and 2,850 adopted, or about 8% (editorial calculation); these figures do not include amendments examined in committee¹⁴.

At 31 March 2026, 262 of the 394 implementing measures provided for by the laws of 2024-2025 had been taken, through 179 decrees and 83 orders: the Senate calculates an implementation rate of 66%⁸. For laws originating in private members' bills, this rate is 50%¹⁵. The government, whose figures differ slightly (64% for all these laws), gives 72% for laws originating in its own bills and 47% for those originating in private members' bills¹⁶.

Law, decree, ordinance, European law: who decides what

The Constitution lists the subjects that only statute law can regulate, for example taxes or the « régime électoral » [“electoral system”] of the assemblies. Everything else falls under regulations (règlement), that is, decrees and orders; it is the Prime Minister who exercises this regulatory power and ensures that laws are applied¹⁷. According to the vice-president of the Conseil d'État, about 1,450 regulatory decrees are issued each year¹⁸.

Through an enabling act (loi d'habilitation), Parliament can authorise the government to take, itself and for a limited time, measures that normally fall within the domain of statute law: these are ordinances (ordonnances). They apply as soon as they are published, but lapse if the government does not table a ratification bill in time, and only an express vote of Parliament can ratify them. Once the enabling period has expired, they remain in force, but only a law can amend them¹⁹. As long as they have not been ratified, they can be challenged before the administrative courts²². The number of ordinances published went from 129 in 2020 to 98 in 2021, 49 in 2022, 23 in 2023 and 9 in 2024, then 14 in 2025²⁰. At 16 October 2026, according to the Senate, 123 of the 352 ordinances published during the 2017-2022 presidential term had been ratified, or 34.9%, and 11 of the 73 published during the current term, or 15%²¹. At the end of the 2007-2012 and 2012-2017 terms, this rate was 61% and 72% respectively²².

Text	Who adopts it	Its place
Constitution	Revised by Parliament or by referendum (see the Constitution page)	At the top in French law, according to the Conseil d'État, including over European law²³
International treaties	Ratified or approved by France	Above laws, if the other country also applies the treaty²⁴
European Union law	European treaties ratified by France; regulations and directives adopted by the EU institutions	Above laws, under the principle of primacy; a special place recognised by the Constitution (Article 88-1)²³^,25
Law	Parliament	The subjects that the Constitution reserves to it¹⁷
Ordinance	The government, authorised by Parliament for a limited period	The domain of statute law; it remains in force after that period, and only a law can then amend it; as long as it has not been ratified by an express vote, it can be challenged before the administrative courts¹⁹^,22
Decree, order	The government; the Prime Minister exercises regulatory power	Serves to apply laws and governs everything that is not reserved to statute law¹⁷

European Union law has a special place. According to the Court of Justice of the European Union, then called the Court of Justice of the European Communities (Costa v ENEL judgment, 1964), a national rule that conflicts with EU law must give way to it: this is the principle of primacy. For this court, EU law prevails over all national rules, even constitutional ones²⁵. Since the Nicolo judgment of 1989, the French administrative courts have set aside a law that conflicts with a treaty, even when the law is more recent than the treaty²⁶. For the Conseil d'État, however, the Constitution remains above treaties, including EU law²³. A European directive is transposed, that is, written into French law; according to the Constitutional Council, this transposition cannot go against a principle « inhérent à l'identité constitutionnelle de la France » [“inherent to the constitutional identity of France”], unless the constituent power, the authority that revises the Constitution, has consented to it²⁷.

Elections and their voting systems

The Constitution does not set the voting system for deputies: it leaves the « régime électoral » [“electoral system”] of the assemblies to statute law¹⁷. To calculate a majority, the votes cast (suffrages exprimés) are counted: blank and spoilt ballots count among those who voted, but not among the votes cast²⁸. Majority voting gives the seat to the candidate or list that comes first; proportional representation shares out the seats according to each list's share of the vote.

Election	Who is elected	Voting system	Next election	Turnout at the last election
Presidential	The president of the Republic	Absolute majority of votes cast; otherwise, a second round fourteen days later between the top two²⁹	18 April and 2 May 2027¹	73.69% then 71.99% (2022)³⁰^,141
Legislative	577 deputies, for five years	One deputy per constituency, two rounds; elected in the first round with an absolute majority and at least 25% of registered voters; second round open to candidates with 12.5% of registered voters; if only one candidate or none reaches this, the top two may stand³¹^,145	2029, unless the Assembly is dissolved¹	66.71% in the first round, then 66.63% in the second in the 501 constituencies concerned (2024)³²^,142
Senatorial	348 senators, for six years, half renewed every three years	Vote by about 162,000 grands électeurs (members of an electoral college): deputies, senators, regional and departmental councillors, and above all delegates of municipal councils, who make up 95% of them; majority voting where 1 or 2 senators are elected, proportional representation above that³³	2029 for the other half (editorial calculation); last renewal on 27 September 2026³³^,34	98.7% (2026, editorial calculation)³⁴
European	81 of the 720 members of the European Parliament	One round, lists alternating women and men, proportional representation in a single national constituency; no seats below 5% of the vote³⁵	2029¹	51.49% (2024)³⁶
Regional	Regional councillors	Lists; a quarter of the seats as a bonus to the list that has an absolute majority or comes first in the second round, the rest shared proportionally among the lists with at least 5%³⁷	March 2028³⁷	33.27% in the first round (2021, editorial calculation)³⁸
Departmental	One woman-man pair per canton	Two rounds; second round open to pairs with 12.5% of registered voters³⁷	March 2028³⁷	Not recorded
Municipal	Municipal councillors	Lists alternating women and men, two rounds, in all municipalities since 2026; a list can stay in the second round with 10% of votes cast³⁹	2032¹	57.1% in the first round (2026, editorial calculation)⁴⁰

In the municipal elections of March 2026, only one list stood in 68% of municipalities³⁹. In the 2024 legislative elections, 76 deputies were elected in the first round; in the 501 other constituencies, after withdrawals, the second round included 409 two-way contests, 89 triangulaires (three-way contests), 2 four-way contests and 1 unopposed candidate (editorial calculation from the official results)⁴¹.

In the 2024 European elections, turnout was 51.49% in France, compared with 50.74% across the Union, 64.74% in Germany, 48.31% in Italy and 89.01% in Belgium³⁶, where voting is compulsory⁴². According to Insee, the national statistics institute, over the four rounds of the 2022 presidential and legislative elections, 36% of registered voters voted in every round, 48% in some and 16% in none; among 18-34-year-olds, 24% voted in no round⁴³.

A French citizen who completed the citizenship census (recensement citoyen) at 16 is automatically registered on the electoral rolls at 18¹⁴⁶. Others can register until the sixth Friday before the first round⁴⁴, i.e. 12 March 2027 for the presidential election (editorial calculation).

The government has set the first round of the presidential election for Sunday 18 April 2027 and the second for 2 May; in several overseas territories, people will vote on the Saturday, because of the time difference⁴⁵. To stand, a candidate must gather at least 500 parrainages (sponsorships), signatures of elected officials from at least 30 departments or overseas authorities, with no more than 50 per department⁴⁶. Sponsorships are received from the publication of the decree convening voters until 6 pm on the sixth Friday before the first round⁴⁷, i.e. 12 March 2027 (editorial calculation, to be confirmed by the decree). In 2022, the Constitutional Council received 13,672 forms, 13,427 of them validated, and there were twelve candidates⁴⁸.

Other European countries elect their deputies differently:

Country	Voting system for deputies	Threshold for winning seats
France	577 deputies, one per constituency, two rounds³¹	No national threshold; 12.5% of registered voters to stay in the second round³¹
Germany	630 seats; each voter has two votes, one for a candidate in their constituency (299 constituencies), the other for a party list, which determines how the seats are shared out⁴⁹	5% of second votes, or three constituencies won¹⁴⁷
Italy	Proportional representation, with a bonus of 70 seats in the Chamber for the list or coalition that comes first if it obtains at least 42% of the vote in both chambers¹⁴⁸; law adopted on 8 October 2026⁵⁰	3% for a list, 10% for a coalition¹⁴⁸
Spain	350 deputies elected by proportional representation by province, each province having at least two seats⁵¹	3% of valid votes in the province⁵¹
United Kingdom	650 members of Parliament, one per constituency, in a single round: the candidate who comes first is elected⁵²	None

Funding a campaign

For the 2027 presidential election, campaign spending and income have been counted since 1 April 2026⁴⁵.

Rule	2027 presidential election
Spending cap in the first round	€16.851 million⁵³
Cap for the two second-round candidates	€22.509 million⁵³
Donation from one person	€4,600 at most per election, all candidates combined⁵⁴
Advance paid to each candidate	€200,000, later deducted from the reimbursement⁵³^,54
Maximum reimbursement for a candidate below 5% of votes cast	4.75% of the first-round cap, about €800,000, without exceeding the candidate's reimbursable spending or personal contribution⁵³
Maximum reimbursement for a candidate at 5% or more	47.5% of the cap: about €8 million in the first round, about €10.7 million for a second-round candidate (editorial calculation), within the same limits⁵³

The Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (National Commission for Campaign Accounts and Political Funding, CNCCFP) receives, examines and publishes the accounts of all candidates. Its decisions can be challenged before the Constitutional Council within one month. In the presidential election, a rejected account does not lead to ineligibility⁵⁵. In 2012, the CNCCFP rejected Nicolas Sarkozy's account and asked him to repay the €153,000 advance and to pay €363,615 to the Treasury; in 2013, the Constitutional Council dismissed his appeal and set his spending at €22,975,118⁵⁶. For 2022, all twelve accounts were approved after réformation, that is, after corrections by the Commission. Seven candidates had their reimbursement reduced for irregularities: by €200,000 for Éric Zemmour, €100,000 for Emmanuel Macron, €15,000 for Jean-Luc Mélenchon and for Valérie Pécresse, €4,000 for Yannick Jadot, €3,000 for Philippe Poutou and €1,000 for Nicolas Dupont-Aignan. The reimbursement of some candidates was also reduced by the amount of spending deemed irregular, which the State does not reimburse⁵⁷.

Parties and their funding

Under the Constitution, parties « concourent à l'expression du suffrage » [“contribute to the exercise of suffrage”], are formed and carry on their activities freely, and must respect national sovereignty and democracy⁵⁸. No text precisely defines what a party is: the law of 11 March 1988 grants them legal personality, that is, a legal existence that allows them to go to court and to own property⁵⁹. Within the meaning of this law, a party is an organisation with a political aim that receives public funding or has appointed a mandataire (financial agent), the person or association responsible for collecting its funds; most take the form of an association⁶⁰.

Every party must file its accounts with the CNCCFP each year. For the 2024 financial year, 575 of the 635 parties concerned did so; 60, or 9.4%, did not, compared with 26% in 2016⁶¹. A party leader who fails to file the accounts faces up to three years in prison and a €45,000 fine⁶². For the 2025 financial year, about 747 parties were due to file their accounts in 2026, 18% more than a year earlier and 50% more than in 2016. The CNCCFP attributes this mainly to the 2026 municipal elections and to the growth of micro-parties⁶³, small structures that make it possible to raise funds over a longer period than a campaign and to build up reserves⁶⁴. Of the 575 accounts filed for 2024, 524, or 91.1%, consist of the financial agent alone, without any federation or local branch⁶⁵.

The State pays parties an annual grant in two parts. The first depends on the votes won in the first round of the legislative elections⁶⁶: to qualify, a party must have fielded candidates who each obtained at least 1% of the votes cast in at least fifty constituencies⁶⁷. The second goes to parties that already receive the first, according to the number of deputies and senators who declare each year that they are affiliated to them⁶⁸. In 2024, the grant reached €66.44 million: €32.25 million for the first part and €34.19 million for the second⁶⁶. Twelve parties receive nearly 80% of it; 40 parties, or 6% of all parties, are entitled to it⁶⁸. In 1990, the Constitutional Council struck down a threshold of 5% of the vote per constituency, deemed « de nature à entraver l'expression de nouveaux courants d'idées et d'opinions » [“likely to hinder the expression of new currents of ideas and opinions”]⁶⁹.

The first part is reduced when a party does not field as many women as men in the legislative elections: if the gap exceeds 2% of the total, the reduction is equal to 150% of that gap⁷⁰. In 2025, these deductions reached €4,276,641.95 for the parties in metropolitan France receiving this grant, and €60,793.85 for those in the overseas territories; the former had fielded a total of 1,474 women and 1,742 men⁷¹.

For the parties represented in Parliament for which the CNCCFP publishes details, the grant allocated in 2025, calculated on the basis of the 2024 legislative elections, is as follows⁷²:

Party	Public funding in 2025
Rassemblement national	€14.8 million
Parti socialiste	€7.9 million
Les Républicains	€7.5 million
La France insoumise	€6.7 million
Les Écologistes	€3.5 million
Horizons	€3 million
Parti communiste français	€2.1 million
Union des droites pour la République (UDR)	€630,733
Reconquête	€198,603

Renaissance and the MoDem receive their share through Ensemble!, a structure that collects public funding in order to redistribute it to its members. In 2024, Ensemble! received €19.47 million and passed it on to Renaissance (67.75%), the MoDem (19.57%) and Horizons (12.65%). In total, 47 parties paid €28.2 million to other parties that year⁷³.

One person can give or pay in membership fees at most €7,500 a year to all parties combined; the person must be French or resident in France, and a cash donation cannot exceed €150⁷⁴. Since 1995, companies and other legal entities (personnes morales) have no longer been allowed to donate to parties⁷⁵ or to candidates; only parties can fund other parties⁷³ or candidates⁵⁴. Donations and membership fees give entitlement to an income tax reduction of 66%, up to €15,000 per household per year and 20% of taxable income; the CNCCFP sees this as « un financement indirect de la vie politique par l'Etat » [“indirect funding of political life by the State”]⁷⁶. Donors' names are not made public⁷⁷.

In 2024, the income of the 569 parties whose accounts were certified broke down as follows⁷⁸:

Resource	Amount	Share of income
Public funding	€70.4 million	33.8%
Donations from individuals	€30.2 million	14.5%
Members' fees	€23.6 million	11.3%
Contributions from elected officials	€19.1 million	9.2%
Other income	Not detailed here	31.2% (editorial calculation)

An individual can lend to a party for five years at most. If the interest rate is below the legal rate, the loan cannot last more than 24 months and the party cannot owe that person more than €15,000. These rules, in force since 2018, aim to prevent « dons déguisés » [“disguised donations”]⁷⁹. At the end of 2024, parties owed €41 million to banks and €23 million to individuals⁸⁰.

A study carried out in 2021 for the European Parliament compares party funding across the Union: all countries except Italy pay direct public funding to parties, and the per capita amounts are estimates, not to be read as precise figures⁸¹. The database of the International IDEA institute counts 18 European countries out of 45 that ban corporate donations to parties⁸².

Country	Annual cap on one person's donations to parties (foreign amounts around 2020)	Corporate donations banned	Public funding per inhabitant (estimate)
France	€7,500, all parties combined⁷⁴	Yes⁸²	€1.20⁸¹
Germany	None⁸³	Not included	€2.30⁸¹
Belgium	€2,000 in total, and €500 at most per party⁸³	Yes⁸²	€2.9⁸¹
Spain	€50,000⁸³	Yes⁸²	€1.13⁸¹
Italy	€100,000 per party⁸³	No⁸²	€0⁸¹
Netherlands	None⁸³	No⁸²	€0.96⁸¹
Poland	15 times the monthly minimum wage, about €8,500 in 2020⁸³	Yes⁸²	€0.44⁸¹
Portugal	25 times the IAS, a Portuguese legal benchmark index, about €11,000 in 2020⁸³	Yes⁸²	Not recorded
Sweden	None⁸³	No⁸²	€4.8⁸¹

What is being debated

The candidates' positions

Candidate	Voting system for legislative elections	Blank votes and compulsory voting	Voting at 16	Sponsorships
Gabriel Attal	None found	None found	None found	None found
Nicolas Dupont-Aignan	None found	Blank votes taken into account; if they are in the majority, the election is postponed and the defeated candidates cannot stand again; health insurance card (carte Vitale) activated only for those who vote⁸⁵	None found	None found
Raphaël Glucksmann	Proportional representation straight away, preferably by region⁸⁶	None found	In favour; the programme does not say whether this applies to all elections or only to local elections⁸⁷	None found
Marine Le Pen	Proportional representation; the 1986 system, by department, deemed « un moindre mal » [“a lesser evil”]; according to LCP, the Rassemblement national (RN) prefers a majority bonus (2025)⁸⁸	None found	None found	Anonymous sponsorships (bill by RN deputies, 2023)⁸⁹
David Lisnard	Changing the rules will not be enough to « restaurer la gouvernabilité » [“restore governability”]⁹⁰	None found	None found	Citizens' sponsorship, « à titre personnel » [“in a personal capacity”] (2022)⁹¹
Jean-Luc Mélenchon	Proportional representation⁹²	Blank votes recognised, compulsory voting, a threshold of votes cast to validate an election⁹³	In favour⁹³	Citizens' sponsorships, as an alternative to those of elected officials⁹³
Édouard Philippe	Majority voting; proportional representation only with a return of multiple office-holding (2024)⁹⁴	None found	None found	None found
Bruno Retailleau	Against, in a « très ferme, absolue » [“very firm, absolute”] way⁹⁵	None found	None found	None found
Fabien Roussel	« proportionnelle réelle » [“real proportional representation”]⁹⁶	Against compulsory voting (2022)⁹⁷	Against (2022)⁹⁷	None found
François Ruffin	None found	None found	In favour⁹⁸	None found
Marine Tondelier	Full proportional representation by region, without a majority bonus⁹⁹	Seats drawn by lot in proportion to blank votes, in local elections¹⁰⁰	In favour, with civic education¹⁰¹	None found
Éric Zemmour	None found	None found	None found	Mayors' signatures pooled for candidates polling « 5 ou 8 % » [“5 or 8%”] (2022)⁹¹

Candidate	Funding of political life	Multiple office-holding	Production of rules
Gabriel Attal	None found	None found	None found
Nicolas Dupont-Aignan	Bank for democracy (amendment co-signed in 2018)¹⁰²	None found	None found
Raphaël Glucksmann	« bon pour la démocratie » [“democracy voucher”]¹⁰³	None found	None found
Marine Le Pen	In favour of a bank for democracy (2023); denounces refusals of loans: « à part les dons, limités par ailleurs, seules les banques (européennes) peuvent financer une campagne » [“apart from donations, which are limited anyway, only (European) banks can fund a campaign”] (2026)¹⁰⁴	None found	Against « normes inutiles » [“useless rules”]¹⁰⁵
David Lisnard	None found	None found	« simplification normative et réglementaire » [“simplification of rules and regulations”]¹⁰⁶
Jean-Luc Mélenchon	Donations to parties capped at €200¹⁰⁷	Effective ban on multiple office-holding, « y compris dans le temps » [“including over time”]¹⁰⁸	None found
Édouard Philippe	None found	Return of multiple office-holding, as a condition for proportional representation (2024)⁹⁴	« moratoire normatif » [“moratorium on new rules”]¹⁰⁹
Bruno Retailleau	None found	None found	Statute law refocused on principles, the rest left to regulations¹¹⁰
Fabien Roussel	None found	None found	None found
François Ruffin	Merge the Campaign Accounts Commission into a « Haute Autorité à la Probité » [“High Authority for Probity”]¹¹¹	No local executive office for a minister¹¹¹	None found
Marine Tondelier	« bon public » [“public voucher”] instead of the tax reduction; fewer cash donations¹¹²	Three terms at most per type of office over a career, a limit on holding office « dans le temps » [“over time”]¹¹³	None found
Éric Zemmour	None found	None found	None found

The voting system for legislative elections

In 2012, the Commission on the Renewal and Ethics of Public Life, chaired by Lionel Jospin, proposed keeping majority voting for most deputies and electing at most 10% of them, or 58, by proportional representation¹¹⁴. On 30 January 2025, the Senate adopted, by 162 votes to 152, a resolution in favour of proportional representation; the text states that it allows « une représentation fidèle des préférences politiques » [“a faithful representation of political preferences”] and that it is used by « tous nos voisins de l'Union européenne » [“all our neighbours in the European Union”]¹¹⁵.

The Venice Commission, an advisory body of the Council of Europe, considers that the voting system « peut toujours être amélioré » [“can always be improved”], but recommends not changing the electoral system less than a year before an election¹¹⁸.

On 28 October 2025, deputies from several groups, including five from the Ensemble pour la République group chaired by Gabriel Attal, among them Élisabeth Borne⁸⁴^,116^,150, tabled a private member's bill for a mixed system: 347 deputies elected in constituencies and 230 on a single national list that compensates for discrepancies, with a 4% threshold¹¹⁶. In their view, the « fait majoritaire » [“majority fact”], that is, the existence of a stable majority in the Assembly, has disappeared since 2022. They compare Germany, which has had 24 governments since 1958, with France, which has had 47, and acknowledge that the 2024 results are « pas très différents en apparence » [“not very different in appearance”] from what proportional representation would have produced¹¹⁶.

For Marine Tondelier, majority voting « fait partie du problème » [“is part of the problem”] because it fuels « des coalitions factices » [“artificial coalitions”]; she proposes full proportional representation, without a bonus for the list that comes first⁹⁹. Marine Le Pen considers the departmental proportional representation used in 1986 « un moindre mal » [“a lesser evil”] compared with majority voting; according to LCP, the National Assembly's television channel, the RN prefers a majority bonus « pour permettre l'émergence d'une majorité » [“to allow a majority to emerge”]⁸⁸. Fabien Roussel considers a « proportionnelle réelle » [“real proportional representation”] essential « pour que chaque voix compte et que le pluralisme soit respecté » [“so that every vote counts and pluralism is respected”]⁹⁶; Jean-Luc Mélenchon also proposes electing the Assembly by proportional representation⁹², and Raphaël Glucksmann introducing it « immédiatement » [“immediately”]⁸⁶.

For the Les Républicains (LR) senator Roger Karoutchi, « la crise de la démocratie est générale » [“the crisis of democracy is general”] whatever the voting system, and majority voting gave the government « une capacité d'agir » [“a capacity to act”]¹¹⁷. Bruno Retailleau, who opposes proportional representation in a « très ferme, absolue » [“very firm, absolute”] way, sees in it an « éparpillement » [“fragmentation”] that is « profondément déstabilisant pour le pays » [“deeply destabilising for the country”]⁹⁵. Édouard Philippe defends a voting system that « impose un lien entre un député et les électeurs d'un territoire » [“imposes a link between a deputy and the voters of a territory”]; in 2024, he would only support proportional representation if it came with a return to allowing a local executive office to be combined with a parliamentary seat⁹⁴. In April 2025, the deputy Pierre Cazeneuve (Ensemble pour la République, the group chaired by Gabriel Attal), who was presenting the position of the presidential party's deputies, considered the Assembly elected in 2024 already « extrêmement fidèle » [“extremely faithful”] to the votes cast and the current system « le moins pire » [“the least bad”]; he refused to link proportional representation with a return of multiple office-holding⁸⁴. David Lisnard believes that changing the rules will not be enough to « restaurer la gouvernabilité » [“restore governability”]⁹⁰.

Blank votes and compulsory voting

Blank ballots are counted separately, without being included in the votes cast; they accounted for 1.51% of those who voted in the first round of the 2022 presidential election and 6.37% in the second¹¹⁹. According to the deputy Benjamin Saint-Huile, of the Libertés, indépendants, outre-mer et territoires (LIOT) group, rapporteur in 2023 for a bill on the subject, counting them as votes cast could make it impossible to reach an absolute majority: in 2012, François Hollande would have obtained 48.6%. Applying this to the presidential election would require revising the Constitution¹²⁰.

In May 2023, the National Assembly's law committee (commission des lois) examined a bill from the LIOT group that sought to count blank ballots as votes cast and to annul the election if they exceeded half. Renaissance opposed it, fearing assemblies « durablement privées d'élus » [“deprived of elected members for a long time”]; LR, which described itself as traditionally « réticent, voire opposé » [“reluctant, even opposed”] to recognising blank votes, considered that it was necessary to « ouvrir le débat » [“open the debate”]; the RN wanted to recognise blank votes « sans pour autant le hisser au même rang que les votes exprimés » [“without however raising it to the same rank as the votes cast”] and to remove the annulment of the election; the Gauche démocrate et républicaine (GDR) group supported the bill; for La France insoumise, a count without « la moindre conséquence » [“the slightest consequence”] would serve no purpose, and it was necessary to « franchir le pas » [“take the plunge”]. The committee rejected the article¹²¹.

In France, voting is compulsory only for the grands électeurs in senatorial elections¹²². It is compulsory notably in Belgium and Luxembourg, where abstaining without a valid reason can be punished by a fine; in Greece, it is still provided for, but the sanctions were lifted in 2000, and Cyprus abandoned it in 2017¹⁴⁹. The rapporteur Benjamin Saint-Huile notes a turnout of 90.01% in the 2019 Belgian legislative elections and of 89.61% in Luxembourg in 2018, and considers that nothing legally prevents compulsory voting in France¹²².

Before the same committee, Horizons considered it « pas pertinent d'imposer » [“not appropriate to impose”] voting; the RN argued that voting should « rester un droit, et non devenir une obligation » [“remain a right, and not become an obligation”]; LR said it feared a fine that would penalise « les catégories les plus défavorisées » [“the most disadvantaged groups”]; La France insoumise saw compulsory voting as « certainement une solution démocratique » [“certainly a democratic solution”]; the Écologistes expressed « réticences » [“reservations”], as compulsory voting could in their view « masquer la crise démocratique » [“mask the democratic crisis”]. The committee rejected the article¹²³.

Voting at 16

In European elections, people vote from the age of 16 in Austria, Belgium, Germany and Malta, and from 17 in Greece¹²⁴. In 2021, the Senate's law committee did not adopt a bill on voting at 16: according to its report, the measure does not address abstention among young people, and the voting age should make it possible to « faire l'expérience de la société » [“experience society”]; it also points out that legal doctrine links the age of electoral majority with the age of civil majority¹²⁵.

In October 2025, Socialist deputies proposed voting at 16 in municipal elections. In their view, 16- to 18-year-olds, who can already work, pay tax or join a party, « sont considérés capables de faire des choix éclairés » [“are considered capable of making informed choices”]¹²⁶. Jean-Luc Mélenchon⁹³ and Raphaël Glucksmann⁸⁷ also propose voting at 16; Marine Tondelier wants to accompany it with « une formation civique » [“civic education”]¹⁰¹; for François Ruffin, it is a « symbole » [“symbol”] of listening to young people⁹⁸. Fabien Roussel said he was opposed to it in 2022⁹⁷.

Sponsorships

In 2023, RN deputies, including Marine Le Pen, proposed making sponsorships anonymous: in their view, elected officials « redoutent » [“dread”] exposing themselves, and in 2022 three candidates credited with 10% to 18% of voting intentions were still looking for their signatures⁸⁹.

For the Constitutional Council, the number of sponsorships received in 2022 leads it to « relativiser » [“qualify”] the idea that their full publication, decided in 2016, would massively deter elected officials; it also asks that their electronic transmission be considered « qu'avec précaution » [“only with caution”]⁴⁸.

In 2012, the Jospin commission proposed replacing sponsorships by elected officials with at least 150,000 signatures from citizens, from at least 50 departments¹²⁷. The La France insoumise group took up this idea in a bill in 2020; when it was debated in 2021, the government opposed citizens' sponsorship, considering that « le parrainage par les maires constitue un moyen de concilier la clarté du scrutin et la diversité de l'offre politique » [“sponsorship by mayors is a way of reconciling the clarity of the election with the diversity of the political offer”]⁹¹.

Funding parties and campaigns

The CNCCFP proposes banning foreigners who do not reside in France from lending to a candidate or a party, as is already the case for donations; it considers that loans from individuals present « un risque de contournement des règles applicables aux dons » [“a risk of circumventing the rules applicable to donations”]¹²⁸.

The Haut Conseil à l'égalité entre les femmes et les hommes (High Council for Equality between Women and Men) proposes multiplying the parity penalties by five and adjusting donors' tax reduction according to whether parties respect parity¹²⁹.

In 2018, the Minister of Justice, Nicole Belloubet, abandoned the plan for a « banque de la démocratie » [“bank for democracy”]: in her view, access to credit was « moins d'une absence d'offre bancaire » [“less a matter of a lack of banking supply”] than of issues « d'information ou de délai » [“of information or timing”]. Nicolas Dupont-Aignan had co-signed an amendment to create it¹⁰². In 2022, the credit mediator for candidates and parties was approached by nine parties or candidates, out of 32 declared candidates. He found that the RN candidate had been unable to obtain any bank loan, but considered the idea of a failure of the system « sans fondement réel » [“without real foundation”], and described a new public bank as « superfétatoire » [“superfluous”]¹³⁰.

In April 2026, according to LCP, the RN was seeking a loan of €10.7 million for 2027. Marine Le Pen, who had argued in 2023 for a bank for democracy, wrote: « A part les dons, limités par ailleurs, seules les banques (européennes) peuvent financer une campagne présidentielle. Les prêts de particuliers ne peuvent pas financer une campagne présidentielle. » [“Apart from donations, which are limited anyway, only (European) banks can fund a presidential campaign. Loans from individuals cannot fund a presidential campaign.”] The president of the French Banking Federation, Daniel Baal, acknowledged a « problème » [“problem”], which in his view is a matter for the « pouvoirs publics » [“public authorities”], but did not ask banks to lend and saw a « vrai risque » [“real risk”] in the conditions for reimbursement by the State; for the deputy Yaël Braun-Pivet (Ensemble pour la République), « les banques doivent faire leur travail, c'est leur travail de financer la vie politique » [“banks must do their job; it is their job to fund political life”]¹⁰⁴.

At his hearing in the National Assembly in January 2026, before being appointed credit mediator, Claude Lion pointed out that there is « pas de droit au crédit » [“no right to credit”]. He also acknowledged « les conséquences dommageables pour la vie démocratique de la Nation du fait qu'un parti serait ostracisé durablement » [“the damaging consequences for the democratic life of the Nation of a party being ostracised for a long time”], noted that the stakeholders concerned had not « apporté encore de réponses concrètes » [“yet provided concrete answers”] and recalled that his predecessor was looking for other solutions, such as an « évolution des règles de financement de la vie publique » [“change in the rules for funding public life”]¹⁰⁴. In April 2026, deputies from the Droite républicaine group proposed creating a bank for democracy, which could lend to candidates and guarantee their borrowing; in their view, refusals of loans create « une inégalité de fait entre les candidats, au détriment du pluralisme » [“a de facto inequality between candidates, to the detriment of pluralism”]¹³¹.

The place of private members' bills

According to the Senate, the growing share of private members' bills weighs on the implementation of laws, because their regulatory measures are « plus difficiles à anticiper » [“harder to anticipate”] than those of bills prepared by the government¹³². For the minister responsible for relations with Parliament, Laurent Panifous, the 25-point gap between the implementation rates of government bills and of private members' bills « reste très insatisfaisant » [“remains very unsatisfactory”]. He attributes it to the growing share of private members' bills, which have neither the same preparatory work between ministries nor an impact assessment, and states that the government « ne fait absolument aucune discrimination » [“makes absolutely no discrimination”] against measures sought by members of Parliament¹⁶. Senator Sylvie Vermeillet, who chaired the hearing, notes that the implementation rate of laws of parliamentary origin rose from 43% to 50% in two years: « C'est mieux, monsieur le ministre, mais c'est loin d'être satisfaisant ! » [“It is better, Minister, but it is far from satisfactory!”]¹⁵¹

Ordinances and the volume of rules

About the years 2017 to 2022, when an average of 78 enabling authorisations were granted each year, the Senate considers that legislating by ordinance has become « une pratique courante » [“common practice”], with a « risque de dépossession du Parlement » [“risk of Parliament being dispossessed”]²¹. In 2021, the LR senator Philippe Bas considered that « une telle mise à l'écart du Parlement n'est pas acceptable en démocratie » [“such a sidelining of Parliament is not acceptable in a democracy”]¹³³. In 2016, by contrast, the Conseil d'État proposed to « recourir plus souvent aux ordonnances pour simplifier » [“resort more often to ordinances to simplify”]¹³⁴. In September 2026, its vice-president, Marc Guillaume, notes that « le recours aux ordonnances est désormais réduit » [“the use of ordinances is now reduced”]¹⁸.

In 2016, the Conseil d'État recalled its 1991 phrase: « Quand le droit bavarde, le citoyen ne lui prête plus qu'une oreille distraite » [“When the law chatters, citizens lend it only a distracted ear”]. It cited the law on the energy transition, which grew from 64 articles in the bill to 215 in the law as promulgated, and noted that there is « aucun consensus » [“no consensus”] on the number of rules in force¹³⁵. According to the indicators of the General Secretariat of the Government published in May 2026, cited by Senator Hervé Maurey, the law in force comprises 366,999 articles and 48.8 million words¹³⁶.

During the examination of the bill on simplifying economic life, in April 2025, the Socialist deputy Gérard Leseul distinguished « une véritable simplification administrative ou technique » [“genuine administrative or technical simplification”], which his group was ready to support, from measures that would be « en réalité des mesures de dérégulation sociale et environnementale » [“in reality measures of social and environmental deregulation”]. The La France insoumise deputy Claire Lejeune recalled that some laws were born of disasters, such as the one passed in 2003 « à la suite de la catastrophe AZF de 2001 » [“following the AZF disaster of 2001”], and denounced the cycle « simplification, dérégulation, régressions » [“simplification, deregulation, regressions”]¹⁵².

Multiple office-holding

Since the elections held after 31 March 2017, a deputy or senator can no longer be a mayor or deputy mayor, or the president or vice-president of a departmental or regional council¹³⁷. In 2012, 82% of deputies and 77% of senators held more than one office (cumul des mandats); the Jospin commission considered this practice « difficile à concilier » [“difficult to reconcile”] with parliamentary work¹³⁸.

In October 2021, the Senate passed, by 197 votes to 119, a text partially restoring multiple office-holding. For its rapporteur, the 2014 law had « envoyé le balancier vers un extrême qui s'est révélé mortifère pour le pouvoir législatif » [“sent the pendulum to an extreme that proved deadly for the legislative power”]; the government, through the minister Nadia Hai, gave an unfavourable opinion, considering that multiple office-holding is not « une bonne réponse aux besoins exprimés par nos concitoyens » [“a good response to the needs expressed by our fellow citizens”]; for the Socialist senator Éric Kerrouche, the text « consacre le rôle périphérique du Parlement » [“enshrines the peripheral role of Parliament”]¹³⁹. In 2024, the Horizons deputies proposed relaxing the ban, as in their view the 2014 reform had not closed the « déficit de proximité » [“lack of closeness”] between national elected officials and their voters¹⁴⁰.

What we do not know

Légifrance, the official website for French law, remained inaccessible while this page was being prepared. The Electoral Code and the law of 11 March 1988 on party funding are therefore cited through the Constitutional Council, Parliament, Service-Public (the government's information website) and the CNCCFP, and the 2025 parity deductions from a reproduction of the decree by a law firm. The volume of law in force, published on Légifrance by the General Secretariat of the Government, is cited from a senator's written question, as these indicators could not be consulted directly. The rule that lets the top two candidates into the second round of the legislative elections, when too few reach the threshold, is cited from a State guide for candidates, not from the Electoral Code.

The Senate and the government have brought their methods for calculating the implementation rate of laws closer together, but their figures still differ slightly; the Conseil d'État counts laws by calendar year, Parliament by parliamentary year. The counts of the number of parties published by the CNCCFP vary according to the date and the definition used. No official statistic measures the share of French law that comes from the European Union, nor the number of party members.

The deadlines for sponsorships and for registration in 2027 are editorial calculations, to be confirmed by the decree convening voters. The recommendations of Arcom, the broadcasting regulator, on candidates' speaking time, announced for the autumn of 2026, had not been published as of 19 October 2026. The official publication of the new Italian electoral law has not been verified.

The European comparisons on party funding are based on data from around 2019-2020; the Polish and Portuguese caps follow changes in the minimum wage or in a social index, and their current amounts have not been verified. For Sweden, the estimate of funding per inhabitant covers only the parties represented in Parliament; for the Netherlands, it includes bodies attached to the parties⁸¹. For France, the per capita funding used in these comparisons (€1.20) is higher than direct funding alone, which is about €0.97 per inhabitant (editorial calculation). Germany's coding in the International IDEA database has not been used, as it could not be verified.

In the candidates' tables, “None found” means that no position of the candidate personally, or from a text the candidate signed, had been found as of 19 October 2026; the positions of their parties or parliamentary groups are presented in the text. Marine Le Pen and Éric Zemmour have not published a programme for 2027, and La France insoumise has announced a new edition of its programme for November 2026.

Sources (152)

Service-Public.gouv.fr (DILA, Premier ministre), Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Conseil constitutionnel, Sénat, Conseil d'État, Assemblée nationale, Gouvernement (ministre délégué chargé des relations avec le Parlement), audition au Sénat, Conseil d'État (discours du vice-président Marc Guillaume), Service-Public.gouv.fr (DILA), Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Vie-publique.fr (DILA), Parlement européen (résultats officiels, fournis par Verian), Service-Public.gouv.fr (DILA, ministère de l'Intérieur), Die Bundeswahlleiterin (autorité électorale fédérale allemande), Insee, Présidence de la République (compte rendu du Conseil des ministres), Conseil constitutionnel (site Présidentielle 2022), Chambre des députés italienne (Camera dei deputati), Boletín Oficial del Estado (journal officiel espagnol), Gouvernement britannique (GOV.UK), CNCCFP, Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), CNCCFP (Journal officiel), CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Sénat, commission des finances, Journal officiel – décret n° 2025-893 du 4 septembre 2025, annexe I (texte reproduit par le cabinet Landot & associés), Parlement européen – Département thématique des affaires budgétaires (étude PE 694.836), International IDEA – Political Finance Database, LCP – Assemblée nationale (propos de Pierre Cazeneuve, député Ensemble pour la République), Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Place publique (Raphaël Glucksmann), LCP – Assemblée nationale (propos de Marine Le Pen), Assemblée nationale (proposition de loi organique de Mme Caroline Colombier et des députés RN, dont Marine Le Pen), Nouvelle Énergie (David Lisnard, chronique parue dans L’Opinion), Maire-info (quotidien de l'Association des maires de France), La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), LCP – Assemblée nationale (propos d'Édouard Philippe, entretien au Point de septembre 2024), Public Sénat (propos de Bruno Retailleau), Parti communiste français (Fabien Roussel), Radio France (France Inter), François Ruffin (chaîne YouTube du candidat), Les Écologistes (Marine Tondelier), Public Sénat (propos de Nicole Belloubet à l'Assemblée nationale), LCP – Assemblée nationale, franceinfo (compte rendu du débat des candidats devant le Medef), David Lisnard (entretien à La Lettre du Made in France, repris sur unenouvelleenergie.fr), Édouard Philippe (site de campagne), Bruno Retailleau (avecretailleau.fr), François Ruffin (nouspresident.fr), Commission de rénovation et de déontologie de la vie publique (commission Jospin), rapport publié sur vie-publique.fr, Assemblée nationale (proposition de loi de M. Erwan Balanant et plusieurs députés), Commission de Venise (Conseil de l'Europe), Assemblée nationale (rapport de Benjamin Saint-Huile, commission des lois), Assemblée nationale, commission des lois, Service de recherche du Parlement européen (EPRS), Sénat (rapport de Mme Nadine Bellurot, commission des lois), Assemblée nationale (proposition de loi de Mme Céline Hervieu et des députés socialistes), Haut Conseil à l'égalité entre les femmes et les hommes (HCE), Médiateur du crédit aux candidats et aux partis politiques (Jean-Raphaël Alventosa), via le ministère de l'Intérieur, Assemblée nationale (proposition de loi de M. Nicolas Tryzna et plusieurs députés), Sénat, commission des lois (communiqué ; propos de Philippe Bas), Sénat (question écrite n° 08930 de M. Hervé Maurey), Public Sénat, Sénat (direction de la séance et commission des finances, cellule de l'article 40), État – préfecture du Tarn (mémento à l'usage des candidats), Service-Public.gouv.fr (DILA, ministère chargé de l'intérieur), Sénat et Chambre des députés italiens, services d'études (Servizio Studi), International IDEA (base de données sur la participation électorale), Sénat (Mme Sylvie Vermeillet, vice-présidente du Sénat), Assemblée nationale (compte rendu intégral)

1
Service-Public.gouv.fr (DILA, Premier ministre), « Quelles sont les dates des prochaines élections ? » (vérifié le 1er juillet 2026), 1 July 2026.↑
« La prochaine élection nationale est l’élection présidentielle. Le premier tour se déroulera le 18 avril 2027 et le second tour le 2 mai 2027. […] Sauf en cas de vacance de la présidence de la République ou d'empêchement du Président de la République, les électeurs sont convoqués au moins 10 semaines avant la date du 1er tour de scrutin. […] Élections départementales (ou cantonales) Mars 2028 Juin 2021 […] Élections européennes 2029 Juin 2024 […] Élections législatives 2029 Juin et juillet 2024 Sauf cas de dissolution, les élections ont lieu : […] Élections municipales 2032 Mars 2026 »
2
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 39, alinéas 1 et 2, 8 March 2024.↑
« L'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement. Les projets de loi sont délibérés en conseil des ministres après avis du Conseil d'État et déposés sur le bureau de l'une des deux assemblées. Les projets de loi de finances et de loi de financement de la sécurité sociale sont soumis en premier lieu à l'Assemblée nationale. Sans préjudice du premier alinéa de l'article 44, les projets de loi ayant pour principal objet l'organisation des collectivités territoriales sont soumis en premier lieu au Sénat. »
3
Conseil constitutionnel, Décision n° 2009-579 DC du 9 avril 2009 (loi organique relative à l'application des articles 34-1, 39 et 44 de la Constitution), cons. 13 et 14 (ce dernier citant l'article 8), 9 April 2009.↑
« 13. Considérant que la compétence conférée par le troisième alinéa de l'article 39 de la Constitution à la loi organique concerne la présentation des projets de loi par le Gouvernement ; que, s'il était loisible au législateur de subordonner, sous les réserves énoncées aux articles 11 et 12 de la loi organique, l'inscription d'un projet de loi à l'ordre du jour de la première assemblée saisie au dépôt d'une étude d'impact […] « Ces documents définissent les objectifs poursuivis par le projet de loi, recensent les options possibles en dehors de l'intervention de règles de droit nouvelles et exposent les motifs du recours à une nouvelle législation. »
4
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 42, alinéas 1 et 2, 8 March 2024.↑
« La discussion des projets et des propositions de loi porte, en séance, sur le texte adopté par la commission saisie en application de l'article 43 ou, à défaut, sur le texte dont l'assemblée a été saisie. Toutefois, la discussion en séance des projets de révision constitutionnelle, des projets de loi de finances et des projets de loi de financement de la sécurité sociale porte, en première lecture devant la première assemblée saisie, sur le texte présenté par le Gouvernement et, pour les autres lectures, sur le texte transmis par l'autre assemblée. »
5
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 40, 8 March 2024.↑
« Les propositions et amendements formulés par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour conséquence soit une diminution des ressources publiques, soit la création ou l'aggravation d'une charge publique. »
6
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 45 (alinéas 1, 2 et 4), article 46 (alinéas 1 et 4) et article 89 (alinéa 2), 8 March 2024.↑
« Tout projet ou proposition de loi est examiné successivement dans les deux assemblées du Parlement en vue de l'adoption d'un texte identique. Sans préjudice de l'application des articles 40 et 41, tout amendement est recevable en première lecture dès lors qu'il présente un lien, même indirect, avec le texte déposé ou transmis. Lorsque, par suite d'un désaccord entre les deux assemblées, un projet ou une proposition de loi n'a pu être adopté après deux lectures par chaque assemblée ou, si le Gouvernement a décidé d'engager la procédure accélérée sans que les Conférences des présidents s'y soient conjointement opposées, après une seule lecture par chacune d'entre elles, le Premier ministre ou, pour une proposition de loi, les présidents des deux assemblées agissant conjointement, ont la faculté de provoquer la réunion d'une commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion. […] Si la commission mixte ne parvient pas à l'adoption d'un texte commun ou si ce texte n'est pas adopté dans les conditions prévues à l'alinéa précédent, le Gouvernement peut, après une nouvelle lecture par l'Assemblée nationale et par le Sénat, demander à l'Assemblée nationale de statuer définitivement. En ce cas, l'Assemblée nationale peut reprendre soit le texte élaboré par la commission mixte, soit le dernier texte voté par elle, modifié le cas échéant par un ou plusieurs des amendements adoptés par le Sénat. […] Les lois auxquelles la Constitution confère le caractère de lois organiques sont votées et modifiées dans les conditions suivantes. […] Les lois organiques relatives au Sénat doivent être votées dans les mêmes termes par les deux assemblées. […] Le projet ou la proposition de révision doit être examiné dans les conditions de délai fixées au troisième alinéa de l'article 42 et voté par les deux assemblées en termes identiques. »
7
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 10 et article 61 (alinéas 1 et 2), 8 March 2024.↑
« Le Président de la République promulgue les lois dans les quinze jours qui suivent la transmission au Gouvernement de la loi définitivement adoptée. Il peut, avant l'expiration de ce délai, demander au Parlement une nouvelle délibération de la loi ou de certains de ses articles. Cette nouvelle délibération ne peut être refusée. […] Les lois organiques, avant leur promulgation, les propositions de loi mentionnées à l'article 11 avant qu'elles ne soient soumises au référendum, et les règlements des assemblées parlementaires, avant leur mise en application, doivent être soumis au Conseil constitutionnel qui se prononce sur leur conformité à la Constitution. Aux mêmes fins, les lois peuvent être déférées au Conseil constitutionnel, avant leur promulgation, par le Président de la République, le Premier ministre, le président de l'Assemblée nationale, le président du Sénat ou soixante députés ou soixante sénateurs. »
8
Sénat, Rapport d'information n° 802 (2025-2026) sur le bilan annuel de l'application des lois au 31 mars 2026, 26 June 2026.↑
« En effet, même si les lois entrent en vigueur à la date qu’elles fixent – ou, en l’absence de précision, le lendemain de leur publication –, certaines de leurs dispositions ne sont toutefois applicables qu’une fois publiées les mesures réglementaires nécessaires à leur mise en œuvre. La majorité des textes ne sont pas d’application directe. Seules 22 lois sur les 56 adoptées en 2024-2025 ne requièrent aucun texte d’application. […] Au 31 mars 2026, 262 de ces 394 mesures ont été publiées (179 décrets et 83 arrêtés) par le Gouvernement, soit un taux d’application de 66 % […] 2. Une convergence des méthodes de comptabilisation avec le SGG […] En dépit de la convergence des méthodes, certaines divergences demeurent quant à l’appréciation de l’effectivité de l’application de certaines lois entre le Sénat et le SGG. »
9
Sénat, La séance plénière et l'activité du Sénat (1er octobre 2024 – 30 septembre 2025), tome I – Présentation générale : textes adoptés, 5 February 2026.↑
« Au cours de l’année parlementaire 2024-2025, 56 textes ont été adoptés définitivement par le Parlement (11 projets de loi, 45 propositions de loi, dont 22 d’origine sénatoriale), auxquels s’ajoutent 15 conventions internationales. »
10
Sénat, La séance plénière et l'activité du Sénat (1er octobre 2024 – 30 septembre 2025), tome I – Présentation générale : modes d'adoption des textes, 5 February 2026.↑
« Hors conventions internationales, 58,9 % (33) des textes ont été adoptés par la navette ; 39,3 % (22) par le vote des conclusions de commissions mixtes paritaires et 1,8 % (1) par l’Assemblée nationale en lecture définitive, en application du quatrième alinéa de l’article 45 de la Constitution (procédure dite du « dernier mot »). »
11
Sénat, La séance plénière et l'activité du Sénat (1er octobre 2024 – 30 septembre 2025), tome I – Présentation générale : délai moyen d'adoption des textes, 5 February 2026.↑
« En 2024-2025, le délai moyen d’adoption des textes (hors textes financiers, révision constitutionnelle et conventions internationales) a atteint 300 jours (10 mois), soit 76 jours de plus que l’année dernière. […] Il convient néanmoins de noter que ce niveau élevé s’explique pour l’essentiel par le délai d’adoption particulièrement élevé de quatre propositions de loi : - la proposition de loi de l’Assemblée nationale visant à harmoniser le mode de scrutin aux élections municipales afin de garantir la vitalité démocratique, la cohésion municipale et la parité (1 266 jours) »
12
Sénat, La séance plénière et l'activité du Sénat (1er octobre 2024 – 30 septembre 2025), tome I – Présentation générale : procédure accélérée, 5 February 2026.↑
« Le Gouvernement a engagé la procédure accélérée sur 74 textes cette année. Il s’agit du plus grand nombre d’engagement de procédure accélérée depuis 2009-2010, année au cours de laquelle la procédure accélérée a remplacé les déclarations d’urgence. […] Si le nombre d’engagements de la procédure accélérée au cours de l’année 2024-2025 est sans précédent, la part des textes définitivement adoptés après engagement de la procédure accélérée (64,3 %) est en baisse cette année et inférieure à la moyenne des dix dernières années. »
13
Conseil d'État, Rapport public 2026 – Statistiques de l'activité consultative (tableau des lois publiées, après le tableau 7), 26 March 2026.↑
« Ces lois sont issues de projets de loi (PJL) ou de propositions de loi (PPL) dans les proportions suivantes : Lois Dont PJL Dont PPL 2020 47 31 16 2021 56 26 30 2022 43 17 26 2023 56 21 35 2024 39 13 26 2025 62 13 49 »
14
Assemblée nationale, Statistiques sur l'activité de l'Assemblée nationale, XVIIe législature, session 2024-2025 (1er octobre 2024 – 30 septembre 2025), 16 October 2025.↑
« Amendements et scrutins Session 2024-2025 XVIIe législature Déposés 36 086 36 086 Adoptés 2 850 2 850 […] Amendements en séance publique »
15
Sénat, Rapport d'information n° 802 (2025-2026) sur le bilan annuel de l'application des lois au 31 mars 2026 – lois issues de propositions de loi, 26 June 2026.↑
« Le taux d’application des lois issues de propositions de loi progresse de 4 points en 2024-2025 par rapport à la période précédente, pour s’établir à 50 %. »
16
Gouvernement (ministre délégué chargé des relations avec le Parlement), audition au Sénat, Rapport d'information n° 802 (2025-2026), audition de M. Laurent Panifous, 30 June 2026.↑
« Au 31 mars 2026, hors mesures différées, le taux d’application des lois publiées entre octobre 2024 et septembre 2025 était de 64 % […] Au 31 mars 2026, l’écart de 25 points entre le taux d’application des projets de loi – qui s’élève à 72 % – et celui des propositions de loi – qui est de 47 % – reste très insatisfaisant. Cet écart s’explique par la part grandissante des propositions de loi dans le total des lois promulguées […] le Gouvernement ne fait absolument aucune discrimination envers les mesures introduites par les parlementaires. Les propositions de loi, à la différence des projets de loi, ne bénéficient pas du même travail interministériel préparatoire ni d’une étude d’impact permettant d’anticiper les textes réglementaires à prendre. »
17
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, articles 21, 34 et 37 (pouvoir réglementaire du Premier ministre, domaine de la loi), 8 March 2024.↑
« Il assure l'exécution des lois. Sous réserve des dispositions de l'article 13, il exerce le pouvoir réglementaire et nomme aux emplois civils et militaires. […] l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures ; le régime d'émission de la monnaie. […] le régime électoral des assemblées parlementaires, des assemblées locales et des instances représentatives des Français établis hors de France […] Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractère réglementaire. »
18
Conseil d'État (discours du vice-président Marc Guillaume), Rentrée 2026 du Conseil d'État : discours de Marc Guillaume, vice-président du Conseil d'État, 9 September 2026.↑
« Le nombre de ces décrets reste stable et extrêmement élevé avec un nombre total de décrets règlementaires d’environ 1450 par an en 2018 comme en 2025. […] En ce qui concerne le pouvoir réglementaire, le recours aux ordonnances est désormais réduit. Si ces textes ont été fortement sollicités pendant la crise de la Covid, seules 39 ordonnances ont été prises sur le fondement de l’article 38 de la Constitution sous la XVIe législature. »
19
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 38, 8 March 2024.↑
« Le Gouvernement peut, pour l'exécution de son programme, demander au Parlement l'autorisation de prendre par ordonnances, pendant un délai limité, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. […] Elles entrent en vigueur dès leur publication mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification n'est pas déposé devant le Parlement avant la date fixée par la loi d'habilitation. Elles ne peuvent être ratifiées que de manière expresse. A l'expiration du délai mentionné au premier alinéa du présent article, les ordonnances ne peuvent plus être modifiées que par la loi dans les matières qui sont du domaine législatif. »
20
Conseil d'État, Rapport public 2026 – Statistiques de l'activité consultative, tableau 7, note (3), 26 March 2026.↑
« Nombre d’ordonnances publiées : 129 en 2020, 98 en 2021, 49 en 2022, 23 en 2023, 9 en 2024 et 14 en 2025. »
21
Sénat, Suivi des ordonnances (tableaux de bord), 16 October 2026.↑
« Légiférer par ordonnances est devenu une pratique courante : en moyenne, 78 habilitations ont été accordées chaque année entre 2017 et 2022, contre 36 entre 2007 et 2012. Désormais, plus de la moitié des textes intervenant dans le domaine législatif sont des ordonnances. […] risque de dépossession du Parlement […] dernière actualisation 16/10/2026 […] 63 habilitations accordées […] 73 ordonnances publiées […] 11 ordonnances ratifiées […] 15 % taux de ratification des ordonnances […] 352 ordonnances publiées […] 123 ordonnances ratifiées […] 34,9 % taux de ratification des ordonnances »
22
Sénat, La séance plénière et l'activité du Sénat (1er octobre 2024 – 30 septembre 2025), tome I – Présentation générale : ratification des ordonnances, 5 February 2026.↑
« Ce retard récurrent dans la ratification des ordonnances est préjudiciable à la clarté du droit en ce qu’il maintient dans la compétence contentieuse du juge administratif des mesures relevant du domaine de la loi. Au 30 septembre 2025, sur les 352 ordonnances publiées au cours du quinquennat 2017-2022, seules 115 ont été ratifiées, soit un taux de ratification de 32,7 % ; or le taux de ratification des ordonnances à l’issue des deux quinquennats antérieurs s’est élevé respectivement à 72 % (2012-2017) et à 61 % (2007-2012). »
23
Conseil d'État, Dossier thématique « Le juge administratif et le droit de l'Union européenne », 10 March 2022.↑
« Les actes de droit dérivé, règlements et directives, couvrent de façon précise des champs très larges de notre droit. […] Si le Conseil d’Etat a réaffirmé la suprématie, en droit interne, de la Constitution sur les traités ou accords internationaux (CE, Ass., 30 octobre 1998, Sarran et Levacher, n° 200 286), dont le droit de l’Union européenne (CE, 3 décembre 2001, Syndicat national de l’industrie pharmaceutique, n° 226 514), il reconnaît la place spécifique de ce dernier dans l’ordre interne, consacrée par la Constitution. Le Conseil d’Etat a fait sien le raisonnement tenu par le Conseil constitutionnel dans sa décision du 10 juin 2004, Loi sur la confiance dans l’économie numérique (n° 2004-496 DC) qui juge qu’en vertu de l’article 88-1 de la Constitution, « la transposition en droit interne d’une directive communautaire résulte d’une exigence constitutionnelle ». »
24
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 55, 8 March 2024.↑
« Les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois, sous réserve, pour chaque accord ou traité, de son application par l'autre partie. »
25
Conseil d'État, Dossier thématique « Le juge administratif et le droit de l'Union européenne » – le principe de primauté, 10 March 2022.↑
« C’est l’arrêt Costa contre Enel du 15 juillet 1964 déjà mentionné qui a consacré le principe de primauté. La CJCE y a jugé que le droit issu des institutions européennes s’intégrait aux systèmes juridiques des États membres qui sont obligés de le respecter. Si une règle nationale est contraire à une disposition du droit de l’Union, les autorités des États membres doivent faire prévaloir la disposition européenne. Pour la CJCE, la primauté du droit européen sur les droits nationaux est absolue : tous les actes européens ayant une force obligatoire en bénéficient, qu’ils soient issus du droit primaire ou du droit dérivé et tous les actes nationaux y sont soumis, quelle que soit leur nature, (CJCE, 17 décembre 1970, Internationale Handelsgesellschaft, C/ 11-70), donc y compris constitutionnelle. […] la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a, par sa jurisprudence, donné une pleine effectivité au droit de l’Union, par la consécration des principes de primauté, d’unité et d’effectivité (CJCE, 15 juillet 1964, Costa c/ ENEL, aff. 6/64 »
26
Conseil d'État, Conseil d'État, Assemblée, 20 octobre 1989, Nicolo (Les grandes décisions depuis 1873), 20 October 2017.↑
« Par cette décision, le Conseil d'État a abandonné la théorie dite de la loi écran, en jugeant qu’il appartient au juge administratif, en application de l'article 55 de la Constitution, de contrôler la compatibilité d’une loi avec les stipulations d’un traité international, même lorsque la loi est postérieure à l’acte international en cause. »
27
Conseil constitutionnel, Décision n° 2021-940 QPC du 15 octobre 2021 (Société Air France), § 9, 15 October 2021.↑
« La transposition d'une directive ou l'adaptation du droit interne à un règlement ne sauraient aller à l'encontre d'une règle ou d'un principe inhérent à l'identité constitutionnelle de la France, sauf à ce que le constituant y ait consenti. »
28
Service-Public.gouv.fr (DILA), « Déroulement du scrutin » (vérifié le 13 octobre 2025), 13 October 2025.↑
« Un vote blanc ou nul est comptabilisé dans le nombre des votants, mais pas dans les suffrages exprimés. »
29
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 7 (alinéa 1) et article 58, 8 March 2024.↑
« Le Président de la République est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procédé, le quatorzième jour suivant, à un second tour. Seuls peuvent s'y présenter les deux candidats qui, le cas échéant après retrait de candidats plus favorisés, se trouvent avoir recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. […] Le Conseil constitutionnel veille à la régularité de l'élection du Président de la République. »
30
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élection présidentielle des 10 et 24 avril 2022 – Résultats définitifs du 1er tour, fichier « resultats-par-niveau-fe-t1-france-entiere », 14 April 2022.↑
« FE;France entière;Complet;48747876;12824169;26,31;35923707;73,69 »
31
Assemblée nationale, Fiche de synthèse n° 3 : L’élection des députés (septembre 2023), 1 September 2023.↑
« Les 577 députés à l’Assemblée nationale sont élus pour cinq ans, au suffrage universel direct. […] Pour être élu dès le premier tour, il faut obtenir la majorité absolue, c’est-à-dire plus de la moitié des suffrages exprimés, et un nombre de suffrages au moins égal au quart des électeurs inscrits. Si aucun candidat n’y parvient, il y a lieu de procéder à un second tour de scrutin auquel ne peuvent se présenter que les candidats ayant obtenu au premier tour un nombre de suffrages au moins égal à 12,5 % des électeurs inscrits. Pour être élu au second tour, la majorité relative suffit : le candidat ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages l’emporte. […] L’ordonnance proposait ainsi que soient instituées onze circonscriptions, dont six pour l’Europe, deux pour l’Amérique, et les trois autres pour les pays d’Afrique et d’Asie. »
32
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élections législatives des 30 juin et 7 juillet 2024 – Résultats définitifs du 1er tour, fichier « resultats-definitifs-france-entiere », 10 July 2024.↑
« FE France entière 49332709 32908657 66,71% »
33
Sénat, « Le Sénat : composition et mode d'élection » (page Rôle du Sénat), 19 October 2026.↑
« Les 348 sénateurs sont élus au suffrage universel indirect par environ 162 000 grands électeurs. […] Depuis 2008, les sénateurs sont élus pour un mandat de 6 ans, le Sénat se renouvelant par moitié tous les 3 ans depuis 2011. […] Selon le nombre de sièges à pourvoir, les sénateurs sont élus au scrutin majoritaire à deux tours (circonscriptions désignant 1 ou 2 sénateurs) ou au scrutin de liste à la représentation proportionnelle (circonscriptions désignant 3 sénateurs ou plus.) […] Le vote est obligatoire pour les grands électeurs (Art. L. 318 du code électoral). S'ils ne peuvent voter pour un motif légitime, ils sont remplacés par un autre grand électeur. Si la non participation au scrutin n'est pas justifiée, le grand électeur encourt une amende de 100 euros. […] Il s’agit : des députés et des sénateurs ; des conseillers régionaux élus dans le département, des conseillers généraux, et des délégués des conseils municipaux qui représentent 95 % des quelque 162 000 grands électeurs au total »
34
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élections sénatoriales 2026 – Résultats (27 septembre 2026), 27 September 2026.↑
« Résultats du premier tour des élections sénatoriales du dimanche 27 septembre 2026. »
35
Vie-publique.fr (DILA), « Comment les députés européens sont-ils élus ? » (dernière modification 30 avril 2024), 30 April 2024.↑
« En France, la loi du 25 juin 2018 rétablit une circonscription électorale unique en lieu et place du découpage en 8 circonscriptions régionales mis en place précédemment par une loi de 2003. […] 720 députés à élire au Parlement européen dont 81 députés pour la France ; Suffrage universel direct à un tour ; Une seule circonscription nationale ; Scrutin de liste proportionnel : chaque parti doit présenter une liste paritaire de 81 candidat(e)s ; Seuil minimum pour obtenir des sièges : inférieur à 5% des voix : aucun siège attribué ; »
36
Parlement européen (résultats officiels, fournis par Verian), 2024 European election results – Turnout, 19 October 2026.↑
« 2024 50.74% […] Belgium BE 91.36 92.09 90.73 90.66 91.05 90.81 90.39 89.64 88.47 89.01 […] Germany DE 65.73 56.76 62.28 60.02 45.19 43.00 43.27 48.10 61.38 64.74 […] France FR 60.71 56.72 48.80 52.71 46.76 42.76 40.63 42.43 50.12 51.49 Italy IT 85.65 82.47 81.07 73.60 69.76 71.72 66.47 57.22 54.50 48.31 »
37
Service-Public.gouv.fr (DILA, ministère de l'Intérieur), « Élections départementales et régionales » (vérifié le 15 septembre 2026), 15 September 2026.↑
« Les prochaines élections régionales et élections départementales sont prévues en mars 2028. […] Si une liste obtient la majorité absolue des suffrages exprimés, elle obtient 1/4 des sièges à pourvoir. Les autres sièges sont répartis à la représentation proportionnelle entre toutes les listes ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprimés. […] Pour chaque canton, un binôme (femme-homme) est élu au scrutin majoritaire à 2 tours. […] Seuls les binômes qui ont obtenu un nombre de suffrages au moins égal à 12,5 % des électeurs inscrits peuvent participer au 2d tour. »
38
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élections régionales 2021 – Résultats du 1er tour (fichier par région), 13 July 2021.↑
« Code de la région;Libellé de la région;Inscrits;Abstentions;% Abs/Ins;Votants;% Vot/Ins »
39
Vie-publique.fr (DILA), « Quel est le mode de scrutin des élections municipales dans les communes de moins de 1 000 habitants ? » (13 mars 2026), 13 March 2026.↑
« En application de la loi du 21 mai 2025, à partir des élections municipales de 2026, le mode de scrutin dans les petites communes (moins de 1 000 habitants) est un mode de scrutin de liste paritaire comme c'était déjà le cas dans les communes de 1 000 habitants et plus. […] Lors des élections municipales de mars 2026, dans 68% des communes, une seule liste candidate a été déposée. […] Lors du second tour, seules les listes ayant obtenu au premier tour au moins 10% des suffrages exprimés sont autorisées à se maintenir. »
40
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élections municipales 2026 – Résultats du premier tour (fichier « Résultats – Communes », 20 mars 2026), 20 March 2026.↑
« Résultats du premier tour des élections municipales, communautaires et d'arrondissements du 15 mars 2026. »
41
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élections législatives des 30 juin et 7 juillet 2024 – Résultats définitifs du 2nd tour, fichier « resultats-definitifs-par-circonscription » (501 circonscriptions), 10 July 2024.↑
« "Code département";"Libellé département";"Code circonscription législative";"Libellé circonscription législative";Inscrits;Votants;"% Votants" […] "Numéro de panneau 1";"Nuance candidat 1";"Nom candidat 1" »
42
Die Bundeswahlleiterin (autorité électorale fédérale allemande), Glossaire : « Statutory obligation to vote », 19 October 2026.↑
« There is no statutory obligation to vote in the Federal Republic of Germany in contrast to other countries such as Belgium, Greece Luxembourg and Cyprus. There, a citizen will for instance be fined if he or she abstains from voting without a sufficient reason. »
43
Insee, Insee Première n° 1928 « Élections présidentielle et législatives de 2022 : seul un tiers des électeurs a voté à tous les tours » (17 novembre 2022), 17 November 2022.↑
« En 2022, 16 % des électeurs inscrits pour les élections présidentielle et législatives n’ont voté à aucun tour de ces scrutins (abstention systématique), 36 % ont voté à tous les tours (vote systématique) et 48 % ont voté par intermittence. La présidentielle a davantage mobilisé que les législatives, en particulier parmi les jeunes adultes. Ces derniers s’abstiennent plus souvent à tous les tours (24 % des 18-34 ans). »
44
Service-Public.gouv.fr (DILA), « Élections : peut-on s'inscrire sur la liste électorale d'une mairie et voter la même année ? » (vérifié le 13 août 2026), 13 August 2026.↑
« Oui, vous pouvez vous inscrire et voter la même année. Mais vous devez vous inscrire au plus tard le 6e vendredi qui précède le 1er tour. Ce délai est reporté au 10e jour avant le 1er tour si vous êtes dans une situation particulière (jeune de 18 ans sans recensement citoyen, déménagement récent, acquisition récente de la nationalité française, droit de vote récemment recouvré). »
45
Présidence de la République (compte rendu du Conseil des ministres), Compte rendu du Conseil des ministres du mercredi 1er juillet 2026 : communication « Le calendrier électoral 2027 », 1 July 2026.↑
« La date du dimanche 18 avril 2027 a été retenue pour l’organisation du premier tour de l’élection du Président de la République, et le 2 mai 2027 pour le second tour. En Guadeloupe, en Martinique, en Guyane, à Saint-Pierre-et-Miquelon, à Saint-Barthélemy, à Saint-Martin et en Polynésie française, les électeurs voteront le samedi pour tenir compte du décalage horaire. […] la période de computation des dépenses et des recettes de campagne débute à compter du 1er avril 2026. »
46
Conseil constitutionnel (site Présidentielle 2022), « Qui peut être candidat à l’élection présidentielle ? », 19 October 2026.↑
« Pour être candidat ou candidate, il faut d’abord réunir au moins 500 parrainages d’élus avant la fin de la période de réception. Ces 500 parrainages doivent provenir de 30 départements et collectivités d’outre-mer différents dans la limite de 10% (soit 50) par département ou collectivité d’outre-mer. »
47
Conseil constitutionnel (site Présidentielle 2022), « Comment est fixée la période de réception des parrainages ? », 19 October 2026.↑
« Le début de la période de réception des parrainages commence le jour de la publication au Journal officiel du décret de convocation des électeurs. […] La date limite de réception des parrainages par le Conseil constitutionnel est fixée au vendredi 4 mars 2022 à 18 heures, heure de Paris, soit le sixième vendredi précédant le premier tour de scrutin (lui-même fixé au 10 avril 2022). »
48
Conseil constitutionnel, Décision n° 2022-198 PDR du 16 juin 2022, observations sur l'élection présidentielle des 10 et 24 avril 2022, 16 June 2022.↑
« 13 672 formulaires ont été reçus (dont 13 427 validés), au lieu de 14 586 (dont 14 296 validés) en 2017. […] douze candidats contre onze candidats en 2017, dix en 2012 et douze en 2007. […] Ce bilan chiffré conduit à relativiser diverses affirmations entendues durant la période de recueil des parrainages, selon lesquelles la publicité intégrale des parrainages validés, dont le législateur organique a fait le choix en 2016, dissuaderait massivement les élus habilités à présenter des candidats à le faire […] de n'envisager qu'avec précaution la mise en œuvre de la transmission électronique des présentations »
49
Die Bundeswahlleiterin (autorité électorale fédérale allemande), Glossaire : « Electoral systems », 19 October 2026.↑
« There will be a total of 630 seats, and constituency seats will be awarded in the 299 constituencies only if they are backed by sufficient second votes. It may be said that the legislation pertaining to Bundestag elections provides for a two-vote system as each voter has two votes. »
50
Chambre des députés italienne (Camera dei deputati), « Legge elettorale, approvazione definitiva » (8 octobre 2026), 8 October 2026.↑
« Nella seduta di giovedì 8 ottobre la Camera, con 227 voti favorevoli e 164 contrari, ha approvato in via definitiva la proposta di legge Bignami ed altri: Disposizioni in materia di elezioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica (Approvata dalla Camera e modificata dal Senato) (A.C. 2822-B ). »
51
Boletín Oficial del Estado (journal officiel espagnol), Ley Orgánica 5/1985 du régime électoral général (LOREG), articles 161 à 163, texte consolidé (mise à jour du 2 juillet 2026), 2 July 2026.↑
« 1. Para la elección de Diputados y Senadores, cada provincia constituirá una circunscripción electoral. […] 1. El Congreso está formado por trescientos cincuenta Diputados. 2. A cada provincia le corresponde un mínimo inicial de dos Diputados. […] a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por 100 de los votos válidos emitidos en la circunscripción. »
52
Gouvernement britannique (GOV.UK), « Types of election, referendums, and who can vote: General election », 19 October 2026.↑
« General elections (elections to the UK Parliament) usually take place every 5 years. […] There are 650 Members of Parliament (MPs) in the UK Parliament. MPs are elected using the ‘first past the post’ system. You vote once for a candidate in your constituency and the candidate with the most votes becomes your MP. »
53
CNCCFP, Guide à l'usage des candidats à l'élection du Président de la République et de leur mandataire, édition 2026-2027, 1 April 2026.↑
« Les plafonds de dépenses autorisées s’élèvent respectivement à 16,851 millions d’euros pour les candidats présents au premier tour et à 22,509 millions d’euros pour les deux candidats présents au second tour. […] Le montant du remboursement forfaitaire versé par l’État ne peut excéder l’un des trois montants suivants : • le montant des dépenses électorales remboursables arrêté par la Commission, après réformations éventuelles ; • le montant de l’apport personnel du candidat diminué du solde du compte de campagne • le montant maximal prévu par la loi qui est égal selon le cas : → à 4,75 % du plafond des dépenses électorales applicable aux candidats présents au premier tour, pour ceux ayant recueilli moins de 5 % des suffrages exprimés ; → à 47,5 % du montant du plafond des dépenses électorales applicable aux candidats présents au premier tour, pour ceux ayant recueilli au moins 5 % des suffrages exprimés ; → à 47,5 % du montant du plafond des dépenses électorales applicable aux candidats présents au second tour. […] Le montant du remboursement versé par l’Etat à chaque candidat est diminué de l’avance forfaitaire de 200 000 euros allouée au moment de la publication de la liste des candidats. »
54
Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), « Élection du Président de la République 2027 » (page de la Commission), 19 October 2026.↑
« 16,9 millions d’euros pour les candidats présents au premier tour. 22,5 millions d’euros pour les deux candidats présents au second tour. […] Les dons de personnes physiques, dans la limite de 4 600 € par électeur et par élection, tous candidats confondus ; […] Dans le cadre de l’élection présidentielle, tous les candidats bénéficient d’une avance forfaitaire de 200 000 euros. Par ailleurs, chaque candidat peut bénéficier d’un remboursement forfaitaire minimal d’environ 800 000 euros, y compris lorsque le seuil de 5% des suffrages exprimés n’est pas atteint, sous réserve du respect des règles applicables. […] Sont notamment interdits : Les dons consentis par des personnes morales (entreprises, associations, fondations, collectivités, etc.), à l’exception des partis et groupements politiques ; »
55
Conseil constitutionnel (site Présidentielle 2022), « Qui contrôle et valide les comptes des candidats et le remboursement des frais de campagne ? », 19 October 2026.↑
« La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) reçoit, examine et publie les comptes de campagne des candidats et candidates. […] Un candidat ou une candidate dont le compte est rejeté définitivement n’est pas sanctionné par une inéligibilité. Les décisions de la Commission peuvent être contestées par le candidat ou la candidate concerné devant le Conseil constitutionnel dans le délai d’un mois suivant leur notification. »
56
Conseil constitutionnel, Décision n° 2013-156 PDR du 4 juillet 2013, 4 July 2013.↑
« tendant à l'annulation de la décision de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques en date du 19 décembre 2012 ayant rejeté son compte de campagne, ordonné la restitution de l'avance forfaitaire de 153 000 euros et le versement au Trésor public d'une somme de 363 615 euros […] Article 2 : Après réformation, le compte de campagne de M. Nicolas SARKOZY s'établit en dépenses à 22 975 118 euros et en recettes à 23 094 932 euros. »
57
CNCCFP (Journal officiel), Élection présidentielle des 10 et 24 avril 2022 – décisions de la Commission (JO du 27 janvier 2023), 27 January 2023.↑
« Art. 1er. – Le compte de campagne de Mme Nathalie ARTHAUD est approuvé après réformation […] M. Fabien ROUSSEL a obtenu moins de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour ; le remboursement forfaitaire maximal auquel peut prétendre le candidat est égal au moins élevé des trois montants suivants : 4,75 % du plafond des dépenses applicable aux candidats du premier tour, soit 800 423 euros […] le compte de campagne comprend un montant de 45 537 euros de dépenses à caractère électoral réglées par le mandataire mais irrégulières au regard des dispositions du II de l’article 3 de la loi du 6 novembre 1962 et de l’article L. 51 du code électoral. Le caractère irrégulier d’une telle dépense fait obstacle à ce qu’elle puisse faire l’objet d’un remboursement de la part de l’Etat. Dès lors, c’est à 754 886 euros que doit être fixé le montant du remboursement auquel a droit le candidat. […] M. Emmanuel MACRON a obtenu 58,55 % des suffrages exprimés au second tour […] en retranchant la somme de 100 000 euros du remboursement qui s’établit ainsi au final à 10 463 959 euros. […] M. Eric ZEMMOUR a obtenu plus de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour […] en retranchant la somme de 200 000 euros du remboursement qui s’établit ainsi au final à 7 804 225 euros. […] M. Jean-Luc MÉLENCHON a obtenu plus de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour […] en retranchant la somme de 15 000 euros du remboursement qui s’établit ainsi au final à 7 629 786 euros. […] M. Yannick JADOT a obtenu moins de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour […] en retranchant la somme de 4 000 euros du remboursement qui s’établit ainsi au final à 651 661 euros. […] Mme Valérie PÉCRESSE a obtenu moins de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour […] en retranchant une somme totale de 15 000 euros du remboursement, qui s’établit ainsi en définitive à 785 423 euros. […] M. Philippe POUTOU a obtenu moins de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour […] conduit à une réduction de la somme de 3 000 euros du remboursement qui s’établit ainsi au final à 794 406 euros. […] M. Nicolas DUPONT-AIGNAN a obtenu moins de 5 % du total des suffrages exprimés au premier tour […] en retranchant la somme de 1 000 euros du remboursement qui s’établit ainsi à la somme de 728 884 euros. »
58
Conseil constitutionnel (texte de la Constitution), Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, article 4, 8 March 2024.↑
« ARTICLE 4. Les partis et groupements politiques concourent à l'expression du suffrage. Ils se forment et exercent leur activité librement. Ils doivent respecter les principes de la souveraineté nationale et de la démocratie. Ils contribuent à la mise en œuvre du principe énoncé au second alinéa de l'article 1 er dans les conditions déterminées par la loi. La loi garantit les expressions pluralistes des opinions et la participation équitable des partis et groupements politiques à la vie démocratique de la Nation. »
59
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis relatif à la publication générale des comptes des partis et groupements politiques au titre de l'exercice 2024 (JO du 10 février 2026) – statut des partis, 10 February 2026.↑
« Ni la Constitution ni la loi n’ont défini précisément la notion de parti politique et groupement politique. La loi du 11 mars 1988 se limite à reconnaître dans son article 7 que les partis politiques et groupements politiques « jouissent de la personnalité morale. Ils ont le droit d’ester en justice. Ils ont le droit d’acquérir à titre gratuit ou à titre onéreux des biens meubles ou immeubles »
60
CNCCFP, La création d'un parti politique (guide, vérifié le 10 juin 2024), 10 June 2024.↑
« est considérée comme parti politique la personne morale de droit privé qui s’est assigné un but politique si elle est éligible à l’aide publique (articles 8 et 9 de la loi du 11 mars 1988) ou si elle a régulièrement désigné un mandataire (articles 11 à 11-7). […] Dans la majorité des cas, les formations politiques choisissent la forme juridique d’une association déclarée. »
61
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis relatif à la publication générale des comptes des partis et groupements politiques au titre de l'exercice 2024 (JO du 10 février 2026) – dépôt des comptes, 10 February 2026.↑
« Sur les 635 formations concernées, 575 partis politiques ont déposé des comptes à la Commission et 60 ne l’ont pas fait, soit 9,4 %. Entre les exercices 2016 et 2024, le pourcentage d’absence de dépôt des comptes a constamment baissé en passant de 26 % à 9,4 %, sous l’effet de la loi du 15 septembre 2017 qui a instauré des sanctions pénales à l’encontre des dirigeants ne respectant pas l’obligation de dépôt. »
62
CNCCFP, Dossier de presse – Avis relatif à la publication générale des comptes des partis politiques, exercice 2024 – sanctions, 10 February 2026.↑
« La loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique impose aux dirigeants des partis politiques de déposer leurs comptes dans les délais et selon les règles définies. En cas de manquement, les responsables s’exposent à des sanctions pouvant aller jusqu’à trois ans de prison et 45 000 euros d’amende. »
63
CNCCFP, Dossier de presse – Rapport d'activité 2025 – nombre de partis, 24 June 2026.↑
« En 2026, environ 747 partis devront déposer leurs comptes à la Commission au titre de l’exercice 2025, soit une hausse de 18 % par rapport à l’année précédente. Cette augmentation s’explique surtout par les élections municipales à venir et par la progression des micro-partis. […] Il a augmenté de 50 % en neuf ans, passant de 493 en 2016 à 747 en 2025 »
64
CNCCFP, Dossier de presse – Rapport d'activité 2025 – micro-partis, 24 June 2026.↑
« Une partie de la hausse du nombre de partis est liée au développement des « micro-partis ». Ces structures permettent de collecter des fonds sur une période plus longue que celle d'une campagne électorale et de constituer des réserves financières mobilisables à tout moment. »
65
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis relatif à la publication générale des comptes des partis et groupements politiques au titre de l'exercice 2024 (JO du 10 février 2026) – taille des partis, 10 February 2026.↑
« Sur 575 comptes déposés, 524 partis (91,1 %) n’intègrent que leur mandataire. 38 partis (6,6 %) intègrent entre 2 et 99 entités, et 13 partis (2,3 %) intègrent entre 100 et 2 311 entités tel le Parti socialiste. »
66
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis relatif à la publication générale des comptes des partis et groupements politiques au titre de l'exercice 2024 (JO du 10 février 2026) – aide publique et dons, 10 February 2026.↑
« – une première fraction assise sur les résultats des partis au premier tour des élections législatives […] – une seconde fraction spécifiquement destinée au financement des partis représentés au Parlement. […] L’aide publique s’est élevée à 66,44 millions d’euros en 2024, dont 32,25 millions au titre de la première fraction et 34,19 millions au titre de la seconde fraction. […] réduction d’impôt sur le revenu de 66 % des sommes versées […] Les cotisations et les dons ne peuvent excéder, hors contributions d’élus, 7 500 euros par personne et par an tous partis confondus. »
67
Sénat, commission des finances, Rapport général n° 108 (2017-2018), tome III, annexe 2 – Administration générale et territoriale de l'État, 23 November 2017.↑
« la première fraction de l'aide publique est attribuée : - soit aux partis et groupements politiques qui ont présenté lors du plus récent renouvellement de l'Assemblée nationale des candidats ayant obtenu chacun au moins 1 % des suffrages exprimés dans au moins cinquante circonscriptions »
68
CNCCFP, Dossier de presse – Avis relatif à la publication générale des comptes des partis politiques, exercice 2024 – répartition de l'aide publique, 10 February 2026.↑
« 12 partis concentrent à eux seuls près de 80% de l’aide publique […] 6% des partis politiques sont éligibles et bénéficient de l’aide publique (soit 40 partis) […] La seconde fraction est attribuée aux partis déjà bénéficiaires de la première fraction en fonction du nombre de députés et sénateurs qui chaque année déclarent se rattacher à ces partis pour leur financement public. »
69
Conseil constitutionnel, Décision n° 89-271 DC du 11 janvier 1990, 11 January 1990.↑
« le fait de ne prendre en compte pour la détermination de l'aide de l'État allouée aux partis en fonction de leurs résultats aux élections que ceux de ces « résultats égaux ou supérieurs à 5 p. 100 des suffrages exprimés dans chaque circonscription » est, en raison du seuil choisi, de nature à entraver l'expression de nouveaux courants d'idées et d'opinions »
70
Sénat, commission des finances, Rapport général n° 108 (2017-2018), tome III, annexe 2 – la modulation pour non-respect de la parité, 23 November 2017.↑
« Ainsi, lorsque, pour un parti ou un groupement politique, l'écart entre le nombre de candidats de chaque sexe rattaché au parti dépasse 2 % du nombre total de ces candidats, le montant de la première fraction qui lui est attribué est diminué d'un pourcentage égal à 150 % de cet écart rapporté au nombre total de ces candidats. »
71
Journal officiel – décret n° 2025-893 du 4 septembre 2025, annexe I (texte reproduit par le cabinet Landot & associés), Financement des partis et groupements politiques : voici les montants 2025 (64 M€) et la ventilation correspondante, 8 September 2025.↑
« Sous-total I 29 221 483 1 474 1 742 4 276 641,95 € 29 616 716,69 € […] Sous-total II 381 055 12 29 60 793,85 € 381 183,51 € »
72
CNCCFP, Dossier de presse – Avis relatif à la publication générale des comptes des partis politiques, exercice 2024, annexes « Les finances des partis représentés au Parlement », 10 February 2026.↑
« Rassemblement National […] En 2025 : 14,8 M€ […] Parti socialiste […] En 2025 : 7,9 M€ […] Les Républicains […] En 2025 : 7,5 M€ […] La France insoumise […] En 2025 : 6,7 M€ […] Europe Écologie les Verts - Les Écologistes […] En 2025 : 3,5 M€ […] Horizons […] En 2025 : 3 M€ […] Parti Communiste Français […] En 2025 : 2,1 M€ […] Union des droites pour la République […] En 2025 : 630 733 € […] Reconquête […] En 2025 : 198 603 € »
73
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis exercice 2024 – Tableau n° 13 et note (**) du tableau n° 7, 10 February 2026.↑
« Le parti politique Ensemble ! (Majorité présidentielle) est issu d’un regroupement de partis dont l’objet est de percevoir l’aide publique afin de la redistribuer à ces partis politiques selon des accords passés avec eux (notamment Renaissance, Horizons, Mouvement démocrate). […] ENSEMBLE ! (MAJORITÉ PRÉSIDENTIELLE) 19 474 807 HORIZONS 2 463 502 12,65 % MODEM 3 811 708 19,57 % RENAISSANCE 13 194 597 67,75 % […] Ils représentent un montant total de 28,2 millions d’euros et proviennent de 47 partis politiques contributeurs. »
74
CNCCFP, Dossier de presse – Avis relatif à la publication générale des comptes des partis politiques, exercice 2024 – règles des dons, 10 February 2026.↑
« être effectué par une personne physique de nationalité française ou résidant en France ; être plafonné à 7 500 euros par an, tous partis politiques confondus ; être réalisé par chèque, virement, prélèvement ou carte bancaire ; les dons en espèces sont autorisés dans la limite de 150 euros »
75
Assemblée nationale, Fiche de synthèse n° 4 : Le financement de la vie politique : partis et campagnes électorales (septembre 2023), 1 September 2023.↑
« Leur montant s’élève à 66,15 millions d’euros pour 2022, répartis entre 31 partis ou groupements. […] Depuis 1995, les personnes morales, quelles qu’elles soient (les entreprises notamment), ne sont plus autorisées à verser le moindre don ni accorder le moindre avantage en nature aux partis politiques. »
76
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis relatif à la publication générale des comptes des partis et groupements politiques au titre de l'exercice 2024 (JO du 10 février 2026) – réduction d'impôt, 10 February 2026.↑
« Les donateurs et cotisants peuvent bénéficier d’une réduction d’impôt sur le revenu de 66 % des sommes versées au mandataire financier ou à l’association de financement d’un parti (y compris les contributions d’élus) dans la double limite de 15 000 € par an et par foyer fiscal et de 20 % du revenu imposable applicable à l’ensemble des dons. Cette réduction d’impôt constitue un financement indirect de la vie politique par l’Etat. »
77
CNCCFP, Dossier de presse – Avis relatif à la publication générale des comptes des partis politiques, exercice 2024 – anonymat des donateurs, 10 February 2026.↑
« En France, les noms des donateurs ne sont pas rendus publics. Cette position découle de l’article 10 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen qui consacre la liberté de conscience. »
78
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis exercice 2024 – Tableau n° 4, structure des produits des 569 partis ayant déposé des comptes certifiés, 10 February 2026.↑
« Le montant total des dons de personnes physiques et des cotisations des adhérents et des élus représente 72,95 millions d’euros en 2024 […] Cotisations des adhérents 23 638 567 11,3 % […] Contributions des élus 19 086 944 9,2 % Financements publics 2024 déclarés (*) 70 447 238 33,8 % […] Dons de personnes physiques 30 225 478 14,5 % »
79
CNCCFP (avis publié au Journal officiel), Avis relatif à la publication générale des comptes des partis et groupements politiques au titre de l'exercice 2024 (JO du 10 février 2026) – prêts de particuliers, 10 February 2026.↑
« Initialement dépourvu de cadre juridique spécifique, ce type d’emprunt est encadré depuis le 1er janvier 2018 par l’article 11-3-1 de la loi du 11 mars 1988 […]. Cette réforme vise notamment à éviter que de tels prêts ne constituent en réalité des dons déguisés. Ainsi, les prêts consentis par des personnes physiques doivent respecter plusieurs conditions : – une durée maximale de cinq ans ; – des règles plus strictes lorsque le taux d’intérêt appliqué est inférieur au taux d’intérêt légal. Dans ce cas, la durée du prêt ne peut excéder 24 mois et le montant total dû par chaque parti politique doit être inférieur ou égal à 15 000 euros. »
80
CNCCFP, Dossier de presse – Avis relatif à la publication générale des comptes des partis politiques, exercice 2024 – emprunts des partis, 10 February 2026.↑
« emprunts bancaires (41 M€) ; emprunts auprès de personnes physiques (23 M€). (capital restant dû au 31/12/2024) »
81
Parlement européen – Département thématique des affaires budgétaires (étude PE 694.836), Financing of Political Structures in EU Member States – Table 1, 1 June 2021.↑
« All EU 27 countries except Italy provide direct state subsidies to political parties. […] Belgium 80% 2.9 […] France 60% 60% 1.20 Germany 30% 2.30 […] Italy 0% 0 […] The Netherlands 0.96 Poland 75% 40% 0.44 […] Spain 80% 21% 1.13 Sweden 4.8 […] The figures are estimates, and particularly in the case of per capita funding should not be regarded as precise. […] 18 Includes funding for ancillary institutions […] 20 Data is for parliamentary parties only. »
82
International IDEA – Political Finance Database, 3. Is there a ban on corporate donations to political parties?, 19 October 2026.↑
« Europe 27 (60.0%) 18 (40.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 45 […] Belgium 2018 Yes […] France 2019 Yes […] Italy 2019 No […] Netherlands 2023 No […] Poland 2025 Yes […] Portugal 2018 Yes […] Spain 2018 Yes […] Sweden 2018 No […] United Kingdom 2018 No »
83
Parlement européen – Département thématique des affaires budgétaires (étude PE 694.836), Financing of Political Structures in EU Member States – Table 4 : Donations limits and thresholds for reporting and disclosure, 1 June 2021.↑
« Belgium Campaigns and political parties: €2,000 […] Italy Campaigns and political parties: €100,000 […] Poland Campaigns and political parties: €8,500 Portugal Campaigns and political parties: €26,000 […] Germany None […] Netherlands None […] Spain Campaigns: €10,000 Political parties: €50,000 Existence of reporting requirements but no publication of donations France Campaigns: €4,600 Political parties: €7,500 […] Sweden None […] Donations from individuals and sponsorship by legal entities are limited to €500 per a candidate or a party and per year, with no more than €2,000 in total from one donor per year. […] An individual may donate up to €100,000 annually to a single political party […] Annual monetary donations to a party from one source may not exceed 25 times the value of IAS (c. €10,970 as of 2020). […] individuals can donate up to 15 times the minimum salary. For the 2020 presidential election, a Polish citizen could therefore donate up to PLN 39,000 (c. €8,500) »
84
LCP – Assemblée nationale (propos de Pierre Cazeneuve, député Ensemble pour la République), « Proportionnelle aux législatives : François Bayrou consulte, les avis divergent sur le principe et sur les modalités », 30 April 2025.↑
« Jeudi 1er mai, à 17 heures, c'est Gabriel Attal, le président du groupe "Ensemble pour la République", qui sera reçu par François Bayrou […] Mardi 29 avril, salle des Quatre-Colonnes à l'Assemblée, Pierre Cazeneuve (EPR), qui a travaillé sur la question de la proportionnelle en interne, a fait un point sur la position des députés du parti présidentiel. […] La composition de l'Assemblée est aujourd'hui extrêmement fidèle. On est quasiment déjà dans une situation de proportionnelle […] le moins pire de ces scrutins est le mode de scrutin actuel […] n'est pas forcément une priorité […] Pas question, en revanche, de lier proportionnelle et retour au cumul des mandats , qui enverrait "une image délétère" »
85
Debout la France (Nicolas Dupont-Aignan), Notre projet : refonder et moraliser notre démocratie, 9 June 2026.↑
« Favoriser la participation des citoyens aux scrutins en conditionnant l’activation de la carte Vitale à la participation au vote. […] Prendre en compte le vote blanc dans les résultats des élections pour respecter le sentiment populaire. […] Si le vote blanc est majoritaire, le scrutin est reporté et les candidats battus ne peuvent pas se représenter. »
86
Place publique (Raphaël Glucksmann), « Acte un – Notre vision pour la France », p. 46, 23 June 2025.↑
« Instaurer immédiatement la proportionnelle, de préférence par circonscriptions régionales avec un fléchage départemental des candidats. »
87
Place publique (Raphaël Glucksmann), « Acte un – Notre vision pour la France », p. 47 (droit de vote), 23 June 2025.↑
« Ouvrir le droit de vote à 16 ans et pour les étrangers extra-communautaires aux élections locales, généraliser l’inscription automatique sur les listes électorales. »
88
LCP – Assemblée nationale (propos de Marine Le Pen), « Proportionnelle aux législatives : François Bayrou consulte, les avis divergent sur le principe et sur les modalités », 30 April 2025.↑
« le scrutin de 1986, c'est-à-dire la proportionnelle intégrale par département, nous apparaît être un moindre mal par rapport à un système majoritaire qui aujourd'hui ne permet pas que chaque voix des Français soit entendue et respectée […] L'instauration de la proportionnelle avec une prime majoritaire – qui a la préférence du RN "pour permettre l'émergence d'une majorité à l'Assemblée nationale" – ne semble donc pas être une condition sine qua non. »
89
Assemblée nationale (proposition de loi organique de Mme Caroline Colombier et des députés RN, dont Marine Le Pen), Proposition de loi organique n° 1708 visant à anonymiser les parrainages des candidats à l'élection présidentielle, 9 October 2023.↑
« la loi organique du 25 avril 2016 a instauré la transmission directe des formulaires de présentation au Conseil constitutionnel et la publication intégrale des parrainages reçus. […] trois candidats rassemblant entre 10 % et 18 % des intentions de vote dans les sondages étaient en effet encore à la recherche des indispensables parrainages. […] Les élus redoutent en effet de s’exposer publiquement à travers la signature apportée à une candidature. »
90
Nouvelle Énergie (David Lisnard, chronique parue dans L’Opinion), « Légitimité légale, légitimité politique : la difficile équation présidentielle », 9 October 2025.↑
« Ils veulent réformer le mode de scrutin, introduire la proportionnelle intégrale, affaiblir l’exécutif, renforcer le Parlement. Ils croient que le problème vient de l’architecture constitutionnelle et que modifier les règles du jeu suffira à restaurer la gouvernabilité. C’est une erreur. »
91
Maire-info (quotidien de l'Association des maires de France), « Parrainages : l'AMF interpellée par un candidat, David Lisnard répond », 7 January 2022.↑
« Hier c’est le candidat Éric Zemmour qui, à son tour, a interpellé le président de l’AMF, pour lui demander d’intervenir. « Je lui propose de demander aux maires de faire un ‘’pool’’ de signatures et de donner les signatures à tous les candidats qui sont au minimum, je ne sais pas, à 5 ou 8% dans les sondages, c'est lui qui décidera. […] la définition de la règle de parrainage des candidats est du seul ressort législatif […] Cette réforme – à laquelle le président de l’AMF, David Lisnard, s’est dit hier favorable « à titre personnel » – a été prônée par un autre Premier ministre, Lionel Jospin […] reprise, en octobre 2020, via une proposition de loi du groupe La France insoumise à l’Assemblée nationale […] Le débat sur cette proposition de loi, le 6 mai 2021, avait eu le mérite de faire connaître la position du gouvernement sur cette question. Il s’y était clairement « opposé ». […] Le gouvernement n’y était pas favorable, estimant que « le parrainage par les maires constitue un moyen de concilier la clarté du scrutin et la diversité de l’offre politique. »
92
La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025, p. 12 du PDF (copie archivée), 28 January 2025.↑
« Élire l’Assemblée nationale au scrutin proportionnel »
93
La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025, p. 13 du PDF (copie archivée), 28 January 2025.↑
« • Donner le droit de vote à 16 ans • Reconnaître le vote blanc, mettre en place le vote obligatoire et instaurer un seuil de votes exprimés pour valider une élection • Instaurer une procédure de parrainages citoyens pour l’élection présidentielle en alternative aux 500 parrainages d’élus »
94
LCP – Assemblée nationale (propos d'Édouard Philippe, entretien au Point de septembre 2024), « Proportionnelle aux législatives : François Bayrou consulte, les avis divergent sur le principe et sur les modalités », 30 April 2025.↑
« impose un lien entre un député et les électeurs d'un territoire […] S'il fallait aller vers la proportionnelle, alors je ne la soutiendrais que si était rétablie la possibilité de cumuler un mandat exécutif local et le mandat parlementaire »
95
Public Sénat (propos de Bruno Retailleau), « En agitant la menace de sa démission, Bruno Retailleau met une pression très forte sur le Premier ministre pour avoir la peau de la proportionnelle », 3 June 2025.↑
« « très ferme, absolue sur ce mode de scrutin », qui « pourrait déséquilibrer les institutions de la cinquième République, qui a besoin d’une majorité pour bien fonctionner ». « L’éparpillement auquel le mode de scrutin (proportionnel) conduirait est en réalité profondément déstabilisant pour le pays » »
96
Parti communiste français (Fabien Roussel), « Un communisme de conquêtes », projet de base commune du 40e congrès (adopté le 29 mars 2026), p. 17, 29 March 2026.↑
« L’instauration d’une proportionnelle réelle, assurant à tous les courants une représentation correspondant à leur influence électorale, est indispensable pour que chaque voix compte et que le pluralisme soit respecté. »
97
Radio France (France Inter), « Présidentielle 2022 : voici les réponses de Fabien Roussel aux questions sur la jeunesse » (questions 37 et 38), 31 March 2022.↑
« Il s'oppose au droit de vote à 16 ans et au vote obligatoire. […] 37. Êtes-vous favorable au droit de vote dès 16 ans ? […] Non 38. Faut-il rendre le droit de vote obligatoire, notamment pour les jeunes ? […] Non »
98
François Ruffin (chaîne YouTube du candidat), « Clair, net, précis : François Ruffin sur les mobilisations lycéennes » (vidéo, transcription), 7 October 2026.↑
« Troisième chose, nous on dit le vote à 16 ans qui est un […] symbole de on veut écouter la jeunesse. »
99
Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », programme, p. 162, 25 August 2026.↑
« Le mode de scrutin majoritaire fait partie du problème car il alimente des clivages idéologiques et des coalitions factices. […] Instaurer la proportionnelle intégrale sans prime majoritaire aux élections législatives au travers d’un système lisible dans lequel chaque voix compte, garantissant une représentation fidèle des opinions politiques et une représentativité géographique à l’Assemblée à partir de circonscriptions régionales. »
100
Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », programme, p. 163 (vote blanc), 25 August 2026.↑
« 7. Reconnaître le vote blanc en attribuant le taux équivalent à des citoyen·nes tirés au sort sur les listes électorales pour les élections territoriales. »
101
Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », programme, p. 163 (droit de vote), 25 August 2026.↑
« Rendre le droit de vote réellement universel. Ouvrir le droit de vote à 16 ans avec une formation civique. »
102
Public Sénat (propos de Nicole Belloubet à l'Assemblée nationale), « Belloubet : “le projet de banque de la démocratie est abandonné” », 16 July 2018.↑
« les questions notamment d'accès au crédit relèvent moins d'une absence d'offre bancaire, que viendrait combler la banque de la démocratie, que de questions d'information ou de délai qui pourraient être réglées par le médiateur du crédit […] un amendement cosigné avec Nicolas Dupont-Aignan (Debout la France) réclamant une telle "banque de la démocratie" […] oui, le projet de banque de la démocratie est abandonné pour les raisons que j'ai expliquées »
103
Place publique (Raphaël Glucksmann), « Acte un – Notre vision pour la France », p. 47 (financement des partis), 23 June 2025.↑
« Réformer le financement des partis politiques en créant un “bon pour la démocratie” : chaque citoyen pourra flécher une part du financement public vers le parti de son choix lors de sa déclaration d’impôts. »
104
LCP – Assemblée nationale, « "On fait quoi ?" : le RN dénonce les refus de prêts bancaires pour financer sa campagne de 2027 », 29 April 2026.↑
« Les difficultés rencontrées par le Rassemblement national sont un "problème", a reconnu le président de la Fédération bancaire française, Daniel Baal, interrogé par RTL ce mercredi. Selon lui, cette problématique relève toutefois des "pouvoirs publics" […] "Je ne dis pas aux banques françaises 'faites des prêts pour les candidats à l'élection présidentielle'", a expliqué Daniel Baal. Le président de la FBF estime en effet que les conditions fixées par la loi pour obtenir le remboursement par l'Etat des frais engagés par un candidat à l'élection présidentielle constituent un "vrai risque". […] A part les dons, limités par ailleurs, seules les banques (européennes) peuvent financer une campagne présidentielle. Les prêts de particuliers ne peuvent pas financer une campagne présidentielle." Et Marine Le Pen conclut : "Donc, on fait quoi ?" […] Le prêt d'une banque est donc absolument nécessaire à la formation de Jordan Bardella qui cherche la somme de 10,7 millions d'euros. […] Auditionnée en 2023 à l'Assemblée nationale, Marine Le Pen avait expliqué que "les banques refusent de prêter [au RN]" […] Lors de cette audition, le présidente des députés Rassemblement national avait expliqué vouloir interdire les prêts étrangers pour financer la vie politique française et plaidé pour la création d'une "banque de la démocratie". […] les banques doivent faire leur travail, c'est leur travail de financer la vie politique", a souligné hier, mardi 28 avril, Yaël Braun-Pivet […] Le nouveau médiateur Claude Lion a néanmoins tempéré les attentes lors de son audition à l'Assemblée nationale le 28 janvier 2026, quelques jours avant sa nomination. "Il n'y a pas de droit au crédit, on ne peut pas forcer une relation contractuelle avec un opérateur privé lui-même soumis à des problématiques de supervision", a expliqué Claude Lion. Reconnaissant "les conséquences dommageables pour la vie démocratique de la Nation du fait qu'un parti serait ostracisé durablement" […] ces acteurs n'ont pas "apporté encore de réponses concrètes à cette problématique". […] Il recherchait des solutions de nature différente pour essayer de contourner la question de l'accès à l'emprunt bancaire", a-t-il indiqué, évoquant par exemple une "évolution des règles de financement de la vie publique" »
105
franceinfo (compte rendu du débat des candidats devant le Medef), « Dette publique, retraites, réindustrialisation : ce qu'il faut retenir du premier débat des principaux candidats à la présidentielle », 27 August 2026.↑
« Marine Le Pen juge également qu'il existe des "listes infinies de normes inutiles", qu'elle voit comme "un frein considérable à la vie et l'expansion des entreprises". »
106
David Lisnard (entretien à La Lettre du Made in France, repris sur unenouvelleenergie.fr), « La réindustrialisation est une priorité nationale », 15 May 2026.↑
« Son rôle est de créer les conditions de cette réindustrialisation à travers une stabilité fiscale et juridique, une énergie compétitive, un foncier disponible, une main-d’œuvre bien formée et une simplification normative et réglementaire. »
107
La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025, p. 13 du PDF (copie archivée) – financement de la vie politique, 28 January 2025.↑
« Réformer le financement de la vie politique et abaisser à 200 euros le plafond des dons individuels aux partis politiques »
108
La France insoumise (Jean-Luc Mélenchon), L'Avenir en commun, édition 2025, p. 14 du PDF (copie archivée), 28 January 2025.↑
« Rendre effectif le principe du non-cumul des mandats et des indemnités, y compris dans le temps »
109
Édouard Philippe (site de campagne), Priorité « Pour une France plus prospère », 19 October 2026.↑
« Sceller un moratoire normatif et fiscal : pas de nouvelle norme et de nouvel impôt sur le quinquennat. »
110
Bruno Retailleau (avecretailleau.fr), Projet, mesure n° 32 « Limiter le coût des nouvelles règles pour les entreprises », 24 September 2026.↑
« Depuis quarante ans, la France promet de simplifier tout en produisant des règles nouvelles. L'État est devenu l'usine à règles la plus productive du pays […] La loi, y compris existante, sera recentrée sur les principes essentiels ; le reste relèvera du règlement, plus aisément modifiable. »
111
François Ruffin (nouspresident.fr), Cahier « Pour une séparation de l'argent et de l'État », 2 July 2026.↑
« Il sera mis fin à la possibilité de cumuler les fonctions ministérielles avec des responsabilités exécutives locales, comme c’est aujourd’hui le cas pour les parlementaires. […] Proposition 1 : créer la Haute Autorité à la Probité, fusion de l’ensemble des organes existants de l’éthique de la vie publique. Les acteurs de la probité sont aujourd’hui nombreux, HATVP, Commission des comptes de campagne, Agence française anticorruption, etc. […] L’ensemble de ces organes sera fusionné pour former la Haute Autorité à la Probité. »
112
Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », programme, p. 163 (financement), 25 August 2026.↑
« financement des campagnes électorales et des partis politiques. Limiter l’usage des espèces dans les dons. […] Remplacer la déduction fiscale par un bon public à distribuer par chaque citoyen·ne au parti de son choix dans la déclaration d’impôt sur le revenu. »
113
Les Écologistes (Marine Tondelier), « Pour une prospérité écologique », programme, p. 163 (cumul des mandats), 25 August 2026.↑
« 6. Limiter le cumul des mandats dans le temps (trois par type de mandat). »
114
Commission de rénovation et de déontologie de la vie publique (commission Jospin), rapport publié sur vie-publique.fr, « Pour un renouveau démocratique », proposition n° 7, 9 November 2012.↑
« Elle se prononce pour le maintien du mode de scrutin uninominal majoritaire à deux tours pour l’élection de l’essentiel des députés, assorti de l’introduction d’une part limitée de scrutin proportionnel. […] le nombre de députés élus au scrutin proportionnel doit demeurer limité : 10 % au plus des députés – soit 58 députés – pourraient être élus à la proportionnelle. »
115
Sénat, Compte rendu intégral de la séance du 30 janvier 2025 : introduction de la proportionnelle pour les élections législatives, 30 January 2025.↑
« Considérant que le scrutin proportionnel, utilisé par tous nos voisins de l’Union européenne pour les élections législatives, permet une représentation fidèle des préférences politiques des citoyennes et citoyens ; […] Se déclare favorable à une réforme du mode de scrutin pour les élections législatives afin d’introduire le scrutin proportionnel ; […] Nombre de votants 341 Nombre de suffrages exprimés 314 Pour l’adoption 162 Contre 152 Le Sénat a adopté. »
116
Assemblée nationale (proposition de loi de M. Erwan Balanant et plusieurs députés), Proposition de loi n° 2010 visant à instaurer le scrutin proportionnel pour les élections législatives, 28 October 2025.↑
« Mais depuis 2022, ce « fait majoritaire » a disparu. […] Les résultats des dernières élections législatives ne sont pas très différents en apparence de ce qu’aurait donné un scrutin proportionnel […] Un mode de scrutin proportionnel permet tout d’abord d’assurer que chaque voix compte sur tout le territoire […] l’Allemagne a eu 24 gouvernements et 10 chefs de gouvernements depuis 1958 et le Danemark 31 gouvernements et 12 chefs de gouvernement contre 47 gouvernements et 29 premiers ministres en France. […] 347 sièges sont attribués dans des circonscriptions uninominales au scrutin majoritaire à deux tours. […] 230 sièges sont attribués sur une base compensatoire via une liste nationale unique. […] Le seuil retenu pour l’attribution de sièges compensatoires est fixé à 4 % des suffrages exprimés à l’échelle nationale. »
117
Sénat, Séance du 30 janvier 2025, intervention de M. Roger Karoutchi, 30 January 2025.↑
« si la démocratie pouvait être sauvée par un mode de scrutin, cela se saurait. Quand on regarde l’ensemble des pays, que leur système soit proportionnel, majoritaire à un tour ou à deux tours, la crise de la démocratie est générale et la proportionnelle ne sauvera rien du tout. […] Certains l’ont critiqué comme n’étant pas assez représentatif, mais, en réalité, le gouvernement, stable, sûr de lui et majoritaire, y gagnait une capacité d’agir. »
118
Commission de Venise (Conseil de l'Europe), Code de bonne conduite en matière électorale, lignes directrices et rapport explicatif (avis n° 190/2002, version corrigée de 2016), 19 October 2002.↑
« Les éléments fondamentaux du droit électoral, et en particulier le système électoral proprement dit, la composition des commissions électorales et le découpage des circonscriptions ne devraient pas pouvoir être modifiés moins d’un an avant une élection […] Ce qui est à éviter, ce n’est pas tant la modification du mode de scrutin, car celui-ci peut toujours être amélioré ; c’est sa révision répétée ou intervenant peu avant le scrutin (moins d’un an). »
119
Assemblée nationale (rapport de Benjamin Saint-Huile, commission des lois), Rapport n° 1291 sur la proposition de loi visant à renforcer l'engagement et la participation des citoyens à la vie démocratique, 31 May 2023.↑
« Les bulletins blancs sont décomptés séparément et annexés au procès-verbal. Ils n’entrent pas en compte pour la détermination des suffrages exprimés, mais il en est fait spécialement mention dans les résultats des scrutins. […] Présidentielle 2022 1,51 % 6,37 % »
120
Assemblée nationale (rapport de Benjamin Saint-Huile, commission des lois), Rapport n° 1291 sur la proposition de loi visant à renforcer l'engagement et la participation des citoyens à la vie démocratique – le vote blanc et l'élection présidentielle, 31 May 2023.↑
« Cela aurait été le cas en 2012 car François Hollande aurait obtenu 48,6 % des suffrages en comptabilisant les votes blancs. […] Une modification de la Constitution serait donc nécessaire pour que le présent article puisse s’appliquer à l’élection présidentielle. »
121
Assemblée nationale, commission des lois, Compte rendu n° 57 de la commission des lois (examen de la proposition de loi n° 1157) – article 1er (vote blanc), 31 May 2023.↑
« Sur le fond, d’abord, l’article 1er ne nous semble pas opérant. Il fragilisera les collectivités et notre assemblée, qui pourraient se retrouver durablement privées d’élus. […] Traditionnellement, mon groupe est réticent, voire opposé à la reconnaissance du vote blanc. Le fait de dépasser le seuil de 50 % des suffrages exprimés assoit la légitimité. […] Le vote blanc répond en effet à la volonté d’un certain nombre d’électeurs de remplir leur devoir de citoyen malgré une proposition électorale qui ne correspond pas à leurs attentes. […] Si on comptabilise le vote blanc sans qu’il y ait la moindre conséquence, il ne sert à rien d’en discuter. […] Nous vous soumettrons donc des amendements visant à soutenir la reconnaissance du vote blanc sans pour autant le hisser au même rang que les votes exprimés en faveur des prétendants en lice. […] Notre amendement tend par conséquent à supprimer l’annulation de l’élection. […] L’article 1er prévoit d’annuler l’élection si les bulletins blancs décomptés représentent plus de 50 % des suffrages exprimés. […] la question de leur prise en compte se pose. Il faut donc ouvrir le débat. […] nous soutiendrons votre proposition de reconnaître le vote blanc comme un suffrage exprimé et d’annuler l’élection s’il y a 50 % de votes blancs. […] Il faut franchir le pas. […] Elle rejette l’article 1er »
122
Assemblée nationale (rapport de Benjamin Saint-Huile, commission des lois), Rapport n° 1291 sur la proposition de loi visant à renforcer l'engagement et la participation des citoyens à la vie démocratique – le vote obligatoire, 31 May 2023.↑
« Les seules élections pour lesquelles le vote est obligatoire sont les élections sénatoriales […] Rien ne semble donc s’opposer juridiquement à l’instauration du vote obligatoire, qui existe d’ailleurs pour les élections sénatoriales. […] Belgique Législatives 2019 90,01 % Luxembourg Législatives 2018 89,61 % »
123
Assemblée nationale, commission des lois, Compte rendu n° 57 de la commission des lois (examen de la proposition de loi n° 1157) – article 2 (vote obligatoire), 31 May 2023.↑
« Dans un pays libéral, au sens noble du terme, où la liberté doit primer, il ne nous semble pas pertinent d’imposer à nos concitoyens de voter. […] Le droit de vote doit rester un droit, et non devenir une obligation – cela irait à l’encontre de la liberté de choix de chacun. […] Je rappelle nos réticences à l’égard du vote obligatoire et, a fortiori, de l’instauration d’une amende qui viendrait pénaliser les catégories les plus défavorisées de la population. […] le vote obligatoire est certainement une solution démocratique, même si l’on peut s’interroger sur ses modalités d’application […] J’ai quelques réticences à l’égard du vote obligatoire : une participation de l’ensemble des électeurs ne ferait que masquer la crise démocratique, qui est bien plus profonde […] La commission rejette successivement les amendements. Elle rejette l’article 2. »
124
Service de recherche du Parlement européen (EPRS), « Voting age for European elections », 28 August 2023.↑
« This age is set at 16 in Austria, Belgium, Germany and Malta, 17 in Greece, and 18 in the remaining Member States. »
125
Sénat (rapport de Mme Nadine Bellurot, commission des lois), Rapport n° 243 (2021-2022) sur la proposition de loi pour un nouveau pacte de citoyenneté avec la jeunesse par le vote à 16 ans, 1 December 2021.↑
« La commission a jugé que l'ouverture du droit de vote à 16 ans ne constituait pas une réponse adéquate à la forte abstention constatée chez les jeunes […] la doctrine actuelle considère qu'elle lie nécessairement l'âge de la majorité électorale et celui de la majorité civile […] La commission considère que la majorité électorale doit être fixée à un âge permettant de faire l'expérience de la société et de développer sa maturité […] La commission n'a pas adopté la proposition de loi. »
126
Assemblée nationale (proposition de loi de Mme Céline Hervieu et des députés socialistes), Proposition de loi n° 2031 visant à instaurer le droit de vote à seize ans aux élections municipales, 28 October 2025.↑
« Autorisés à travailler et assujettis à l’impôt le cas échéant, libres de demander leur émancipation, d’adhérer à un parti politique, de créer une association, les jeunes de 16 à 18 ans sont considérés capables de faire des choix éclairés »
127
Commission de rénovation et de déontologie de la vie publique (commission Jospin), rapport publié sur vie-publique.fr, « Pour un renouveau démocratique », proposition n° 1, 9 November 2012.↑
« La Commission propose ainsi de fixer à 150 000, au moins, le nombre de signatures nécessaires pour concourir. […] les signatures devraient émaner d’un minimum de 50 départements (ou collectivités d’outre-mer), sans qu’un département ou une collectivité ne puisse fournir plus de 5 % des parrainages »
128
CNCCFP, Dossier de presse – Rapport d'activité 2025 – « Les propositions de la CNCCFP », 24 June 2026.↑
« Interdire aux personnes physiques étrangères ne résidant pas en France de consentir des prêts à un candidat ou à un parti […] Les dons sont déjà réservés aux personnes physiques françaises ou résidant en France, mais cette règle ne vaut pas pour les prêts. […] Les prêts consentis par des particuliers peuvent atteindre des montants élevés et présentent un risque de contournement des règles applicables aux dons. »
129
Haut Conseil à l'égalité entre les femmes et les hommes (HCE), Parité politique : la nécessité d'un acte II (rapport), 15 December 2022.↑
« Multiplier par 5 le montant de pénalités existantes (si l’écart entre le nombre de candidat·es de chaque sexe aux législatives dépasse 2 % du nombre total de ces candidats)104 ; ◗ Augmenter la défiscalisation (aujourd’hui de 66 %) si le don est fait aux partis qui respectent la parité, et l’abaisser pour ceux qui ne la respectent pas ; ◗ Orienter les pénalités financières existantes pour les partis ne respectant pas la parité vers les partis vertueux. »
130
Médiateur du crédit aux candidats et aux partis politiques (Jean-Raphaël Alventosa), via le ministère de l'Intérieur, Rapport d'activité sur l'élection présidentielle des 10 et 24 avril 2022, 3 October 2022.↑
« La médiation a été sollicité par neuf partis ou candidats. […] soit un taux d’incident global de 28 % (neuf demandeurs/32 candidats) […] la candidate du RN s’est trouvée dans l’impossibilité d’obtenir un crédit bancaire alors que le parti qui la soutient est lui-même en difficulté pour abonder financièrement le budget de campagne. […] créer une nouvelle banque publique couteuse et superfétatoire […] Celui relatif à la défaillance du système est sans fondement réel »
131
Assemblée nationale (proposition de loi de M. Nicolas Tryzna et plusieurs députés), Proposition de loi n° 2714 portant création d'une Banque de la démocratie pour le financement équitable des campagnes électorales, 28 April 2026.↑
« Les établissements de crédit, en raison de la nature particulière du risque électoral, refusent fréquemment d’accorder des prêts, y compris à des candidats respectant l’ensemble des conditions légales. […] Cet établissement pourra accorder des prêts, garantir des emprunts et fournir une expertise financière indépendante. […] Cette situation crée une inégalité de fait entre les candidats, au détriment du pluralisme et de la sincérité du scrutin »
132
Sénat, Rapport d'information n° 802 (2025-2026) sur le bilan annuel de l'application des lois au 31 mars 2026 – part des propositions de loi, 26 June 2026.↑
« Ce constat n’est pas sans incidence sur l’application des lois, les mesures réglementaires prévues par les propositions de loi étant par définition plus difficiles à anticiper que celles prévues par les projets de loi préparés par le Gouvernement. »
133
Sénat, commission des lois (communiqué ; propos de Philippe Bas), « Ordonnances de l'article 38 de la Constitution : une proposition de loi pour les remettre à leur juste place dans le processus législatif », 27 October 2021.↑
« La législation par ordonnances se banalise : alors que 14 ordonnances étaient publiées chaque année entre 1984 et 2007, ce chiffre n’a cessé d’augmenter pour atteindre 64 ordonnances par an depuis 2017. […] une telle mise à l’écart du Parlement n’est pas acceptable en démocratie. Il est temps de mieux encadrer le recours aux ordonnances. »
134
Conseil d'État, Étude annuelle 2016 « Simplification et qualité du droit », dossier de presse, proposition n° 12, 27 September 2016.↑
« PROPOSITION N° 12 : Recourir plus souvent aux ordonnances pour simplifier et s’appuyer davantage sur la codification. »
135
Conseil d'État, Étude annuelle 2016 « Simplification et qualité du droit », dossier de presse, 27 September 2016.↑
« En 1991, la 1ere étude du Conseil d’État, « De la sécurité juridique », avait marqué les esprits et contribué à une prise de conscience avec la formule devenue célèbre : « Quand le droit bavarde, le citoyen ne lui prête plus qu’une oreille distraite ». […] le projet de loi relatif à la transition énergétique pour la croissance verte, qui comprenait 64 articles lors de sa délibération en conseil des ministres, en comporte 215 dans la loi promulguée […] il n’existe aucun consensus sur les chiffres (écarts de 1 à 10 sur le nombre des normes en vigueur) »
136
Sénat (question écrite n° 08930 de M. Hervé Maurey), « Inflation normative », question écrite, 28 May 2026.↑
« Selon l'édition du 4 mai 2026 des indicateurs de suivi de l'activité normative du secrétariat général du Gouvernement, le nombre de normes en vigueur a atteint un nouveau record avec 366 999 articles et 48,8 millions de mots. […] Réponse du Premier ministre publiée le 01/10/2026 […] Les statistiques de la norme publiées sur Légifrance par le SGG en mai 2026 »
137
Conseil constitutionnel, Décision n° 2014-689 DC du 13 février 2014 (loi organique interdisant le cumul de fonctions exécutives locales avec le mandat de député ou de sénateur), 13 February 2014.↑
« rendent le mandat de député incompatible avec les fonctions de maire, de maire d'arrondissement, de maire délégué et d'adjoint au maire, avec les fonctions de président et de vice-président de conseil départemental ou de conseil régional […] « La présente loi organique s'applique à tout parlementaire à compter du premier renouvellement de l'assemblée à laquelle il appartient suivant le 31 mars 2017 » »
138
Commission de rénovation et de déontologie de la vie publique (commission Jospin), rapport publié sur vie-publique.fr, « Pour un renouveau démocratique », propositions n° 14 et 15, 9 November 2012.↑
« Aujourd’hui, 476 députés sur 577 (82 %) et 267 sénateurs sur 348 (77 %) sont en situation de cumul. […] La pratique actuelle du cumul d’un mandat parlementaire avec des responsabilités locales lui paraît, en effet, difficile à concilier avec la disponibilité et l’engagement toujours plus importants qu’exige le travail parlementaire. […] Proposition n° 14 Interdire le cumul de fonctions ministérielles avec l’exercice de tout mandat local »
139
Public Sénat, « Le Sénat vote pour le retour du cumul des mandats », 12 October 2021.↑
« adoptée (pour 197, contre 119) […] « La loi organique de 2014 a envoyé le balancier vers un extrême qui s’est révélé mortifère pour le pouvoir législatif […] « Pas une bonne réponse aux besoins exprimés par nos concitoyens », selon le gouvernement Nadia Hai, la ministre de la Ville a donné un avis défavorable à cette proposition de loi. […] il ne nous semble pas que le cumul des mandats soit une bonne réponse aux besoins exprimés par nos concitoyens […] Le socialiste, Éric Kerrouche […] « Pour nous, cette proposition de loi va à rebours du titre qu’elle affiche. Elle consacre le rôle périphérique du Parlement et contribue à l’affaiblissement des collectivités en les considérant comme accessoires »
140
LCP – Assemblée nationale, « Cumul des mandats : les députés du parti d'Édouard Philippe veulent fortement assouplir l'interdiction », 13 February 2024.↑
« cette réforme, hélas, n’a pas comblé le déficit de proximité entre les élus nationaux et leurs électeurs […] renforcer l’ancrage territorial des parlementaires »
141
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élection présidentielle des 10 et 24 avril 2022 – Résultats définitifs du 2nd tour, fichier « resultats-par-niveau-fe-t2-france-entiere », 28 April 2022.↑
« FE;France entière;Complet;48752339;13655861;28,01;35096478;71,99;2233904;4,58;6,37 »
142
Ministère de l'Intérieur (data.gouv.fr), Élections législatives des 30 juin et 7 juillet 2024 – Résultats définitifs du 2nd tour, fichier « resultats-definitifs-france-entiere » (501 circonscriptions), 10 July 2024.↑
« FE;"France entière";43328508;28867759;"66,63%" »
143
Assemblée nationale, Projet de loi organique relatif à l'application des articles 34-1, 39 et 44 de la Constitution, texte définitif (texte adopté n° 247 du 24 mars 2009), article 11, 24 March 2009.↑
« L’article 8 n’est pas applicable aux projets de révision constitutionnelle, aux projets de loi de finances, aux projets de loi de financement de la sécurité sociale, aux projets de loi de programmation visés au vingt et unième alinéa de l’article 34 de la Constitution ainsi qu’aux projets de loi prorogeant des états de crise. »
144
Sénat (direction de la séance et commission des finances, cellule de l'article 40), Les règles de recevabilité financière des initiatives parlementaires (vademecum de l'article 40), 13 March 2025.↑
« Il est possible de gager la diminution des ressources publiques. Il n’est jamais possible de gager la création ou l’aggravation d’une charge. Le gage doit être opérant : compensation exacte de la perte de recettes et au profit de la personne publique qui la subit. »
145
État – préfecture du Tarn (mémento à l'usage des candidats), Élections législatives de 2024 – Mémento à l'usage des candidats (version du 11 juin 2024), § 1.3 « Mode de scrutin », 11 June 2024.↑
« Si un seul candidat remplit cette condition, le candidat ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages après lui peut se maintenir au second tour. Si aucun candidat ne remplit cette condition, les deux candidats arrivés en tête peuvent se maintenir au second tour (art. L. 162). »
146
Service-Public.gouv.fr (DILA, ministère chargé de l'intérieur), « Listes électorales : en cas de première inscription » (vérifié le 3 mars 2026), 3 March 2026.↑
« Un Français qui atteint l'âge de 18 ans est inscrit automatiquement sur les listes électorales s'il a fait le recensement citoyen à partir de 16 ans. »
147
Die Bundeswahlleiterin (autorité électorale fédérale allemande), Glossaire : « Restrictive clause », 19 October 2026.↑
« the Second Senate of the Federal Constitutional Court ruled, in its judgment of 30 July 2024, that the 5% restrictive clause in Section 4 (2), second sentence, number 2 of the Federal Elections Act currently contravenes Article 21 (1) and Article 38 (1), first sentence, of the Basic Law. Until amendments are enacted, the restrictive clause will therefore continue to apply, subject to the condition that political parties that receive less than 5% of the second votes will be excluded from the distribution of seats only if their candidates have secured the most first votes in fewer than three constituencies. »
148
Sénat et Chambre des députés italiens, services d'études (Servizio Studi), Dossier « Disposizioni in materia di elezioni della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica », A.C. 2822-B, dossier n. 666/4, introduction, 16 September 2026.↑
« Le soglie di sbarramento per l’accesso ai seggi sono pari al 10 per cento per le coalizioni di liste ed al 3 per cento per le liste singole o coalizzate […] La lista singola o la coalizione di liste che abbia ottenuto il maggior numero di voti a livello nazionale e che sia risultata destinataria, in entrambe le Camere, di almeno il 42 per cento dei voti validi a livello nazionale, è assegnataria di un premio, previsto in ammontare fisso, pari a 70 seggi alla Camera e a 35 seggi al Senato »
149
International IDEA (base de données sur la participation électorale), « Compulsory Voting », 19 October 2026.↑
« Below is a table containing all the countries that have a law that provides for compulsory voting. […] 1. Explanation. The non-voter has to provide a legitimate reason for his/her abstention to avoid further sanctions if any exist. 2. Fine. The non-voter faces a fine sanction. […] Belgium 1, 2, 4, 5 Yes 1892 (men); 1949 (women) […] Cyprus 1, 2 Yes Practiced from 1960 to 2017 Cyprus abandoned compulsory voting in 2017. […] Greece 3 No 1926 Administrative sanctions, including prohibition to issue a passport, a driving license or an occupational license, were officially lifted in year 2000. […] Luxembourg 1, 2 Yes N/A Voluntary for those over 75 years of age, and for those who are away from their municipality on election day. »
150
Assemblée nationale, Liste des députés par groupe politique, 19 October 2026.↑
« Ensemble pour la République (90) M. Pieyre-Alexandre Anglade M. Gabriel Attal M. Olivier Becht Mme Marie-Sophie Bernadeau Mme Élisabeth Borne […] M. Vincent Caure […] Mme Olga Givernet M. Guillaume Gouffier Valente […] M. Ludovic Mendes »
151
Sénat (Mme Sylvie Vermeillet, vice-présidente du Sénat), Rapport d'information n° 802 (2025-2026), audition de M. Laurent Panifous du 30 juin 2026 : propos de Mme Sylvie Vermeillet, présidente, 30 June 2026.↑
« Le constat était alarmant en 2022-2023 avec un taux d’application de 43 %. Celui-ci progresse et se fixe à 50 % sur la session 2024-2025. C’est mieux, monsieur le ministre, mais c’est loin d’être satisfaisant ! »
152
Assemblée nationale (compte rendu intégral), 2e séance du mercredi 9 avril 2025 : simplification de la vie économique, discussion générale (interventions de M. Gérard Leseul et de Mme Claire Lejeune), 9 April 2025.↑
« La loi instaurant la garantie des catastrophes technologiques est votée en 2003 à la suite de la catastrophe AZF de 2001. […] Cela tient six mois, parfois un an, et puis c’est reparti : simplification, dérégulation, régressions – mais jusqu’à quand ? […] Nous aurions pu distinguer les mesures qui relèvent d’une véritable simplification administrative ou technique – que nous étions prêts à soutenir – de celles qui, sous couvert de simplification, sont en réalité des mesures de dérégulation sociale et environnementale. »

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