Déchiffrer 2027

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Taxation of pensioners, Marine Tondelier

10% allowance on pensions: Abolish the 10% tax allowance for retirees

Direction of change: abolition of a scheme, compared with current law.

The lever. Capped 10% reduction applied to pensions before income tax is calculated: maintained, lower cap, flat amount or abolition. Direction rule: ↑ larger allowance.

« Supprimer l’abattement fiscal de 10 % pour les retraités. »1

Translation by the editorsAbolish the 10% tax allowance for retirees.

Encoding

Position linked to an option of the cost schedule, with no parameter to set: see the costing.

Costing

Announced by the candidate

not announced

The programme does not cost this measure.

Published costings

none

No external costing of this position recorded to date.

Our calculation

+€5bn

per year for the public accounts, new revenue, range +€4.8bn to +€5.4bn.

The calculation

  • Abolition of the 10% allowance on pensions: Option costed by the source: a gain of €5bn (4.8 to 5.4) per year.
Current law, sources and limits of the cost schedule

Current law. 10% allowance on pensions and retirement income for income tax (Art. 158, 5-a CGI (General Tax Code), created by the Finance Act for 1978). Floor of €454 per pensioner and ceiling of €4,439 per household on 2025 income. The PLF 2026 (Art. 6) sought to replace it with a flat €2,000 per pensioner: the measure was rejected and the allowance maintained. The question returns in the 2027 budget, under discussion in October 2026.

Horizon. Full year 2024 (outturn, lower bound of the abolition) to 2027, €bn per year of revenue. Not uprated for 2032 (it would follow pensions).

Limits. Lower bound: the gross tax cost outturn in 2024, €4.80bn (Voies et moyens, volume II, PLF 2026, tax expenditure 120401; €5.32bn forecast for 2025), instead of the €4.67bn forecast for 2026, a forecast that appears to incorporate the €2,000 flat allowance of the PLF 2026, which was rejected (the same volume records −€551m for this measure in 2026; under unchanged law, about €5.2bn, a calculation not verified in the document). The PLF 2027 (art. 3) proposes a sub-ceiling of €3,000 for retirement pensions (€1.4bn in 2027, €1.1bn from 2029, impact assessment): no position takes it up, no option. The IPP costs abolition at €5.4bn net in 2027: €5.0bn of income tax plus €0.4bn less in housing benefits. This second effect penalises low-income retirees and calls for mitigating measures. For the €2,000 flat allowance, the government announced €1.5bn in 2027, of which €0.4bn from art. 157 bis, i.e. €1.1bn for the flat allowance itself. The IPP estimates it at €875m in steady state and at slightly over €0.5bn in reality. The €2,000 and €2,500 ceilings are costed by the DLF for the Senate (€2.148bn and €1.514bn).

  • PLF 2026, Évaluation des voies et moyens, tome II (dépenses fiscales), dépense fiscale 120401, 2025-10: « 120401 – Abattement de 10 % sur le montant des pensions (y compris les pensions alimentaires) et des retraites ; Impact budgétaire (en millions d'euros) Réalisation 2024 : 4 803 ; Prévision 2025 : 5 322 ; Prévision 2026 : 4 665 ; Bénéficiaires 15 085 237 Ménages »
  • Sénat, Rapport général PLF 2026, tome II, article 6, 2025-11: « Selon le tome II du rapport sur les voies et moyens, en 2026, l'abattement de 10 % sur les pensions et retraites constitue la troisième dépense fiscale la plus coûteuse (4,67 milliards d'euros) »
  • Sénat, Rapport général PLF 2026, tome II, article 6 (données DLF), 2025-11: « un abaissement du plafond à 2 500 euros (contre 4 399 euros en 2025) par foyer fiscal générerait, selon les données transmises au rapporteur général par la direction de la législation fiscale, un gain de 1,514 milliard d'euros en régime de croisière [tableau : plafond à 2 000 euros, total 2 148] »
  • Sénat, Rapport général PLF 2026, tome II, article 6 (évaluation préalable et IPP), 2025-11: « « estimé à 1,2 milliard d'euros en 2026 et à 1,5 milliard d'euros en 2027, dont 0,4 milliard d'euros au titre du resserrement du dispositif prévu à l'article 157 bis du CGI » […] l'Institut des politiques publiques (IPP) estime le surcroît de recettes fiscales obtenu à 875 millions d'euros en régime de croisière »
  • IPP, Note n° 129, 2026-09: « La suppression de l’abattement de 10 % (A1) améliore le solde des finances publiques de 5,4 milliards d’euros, dont 5,0 milliards de recettes supplémentaires d’impôt sur le revenu et 0,4 milliard de moindres dépenses de prestations sociales (aides au logement). »
  • IPP, Note n° 129, scénario A2, 2026-09: « son plafond annuel par foyer fiscal est ramené à 2545 euros (contre 4439 euros pour les revenus de 2025), montant calibré sur le rendement de C2 [1,5 Mde] »
  • IPP, Note n° 129, « Comment mettre à contribution les retraités pour le redressement des finances publiques ? » (page 3 du PDF), 2026-09: « Institué par la loi de finances pour 1978, il s’applique automatiquement au montant des pensions de retraite, de réversion et d’invalidité pour le calcul de l’impôt sur le revenu (art. 158, 5-a du CGI). Pour les revenus 2025 déclarés en 2026, l’abattement est plafonné à 4439 euros par foyer fiscal, avec un plancher de 454 euros par pensionné ; ces limites sont revalorisées chaque année comme la première tranche du barème. »

How to read these amounts. These are static costs and revenues, with no feedback effect, over a full year: nothing on growth, employment or the revenue that economic activity would gain or lose. A higher net cost does not on its own make a worse policy, nor net savings a better one: each programme rests on an economic model (demand-led stimulus, lower compulsory levies, consolidation of the public accounts…) that the cost schedule does not settle. GDP itself measures a volume of activity, not well-being or the usefulness of what is produced. Economic models and feedback effects.

This lever in the method · Costing for Marine Tondelier

  1. Pour une prospérité écologique, programme des Écologistes, p. 67. Open the document at this page.

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